Дело № 5-69/2025

УИД 29MS0051-01-2025-000632-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

(164900, <...>),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении: Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/290101001, расположенного по адресу: 163072, <...>,

установил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»), виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (инспекционного визита) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, выявлены нарушения правил и норм содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, а именно:

- км 18+052 – км 18+292 (<адрес>), км 21+000 – км 22-273 (<адрес>) и за пределами населенных пунктов на расстоянии не менее 100 метров от них отсутствует стационарное электрическое освещение (нарушение подпункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007);

- км 18+052 – км 18+292 (<адрес>), км 21+000 – км 22+273 (<адрес>) отсутствуют тротуары (нарушение подпункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- км 14+000, км 16+000, км 17+000, км 19+000, км 20+000, км 21+000, км 22+000 отсутствуют стойки с дорожными знаками 6.13 «Километровый знак», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017);

- км 14+000, км 14+365, км 14+625, км 15+120, км 15+170, км 15+510, км 15+560, км 16+643, км 16+693, км 16+870, км 17+220, км 17+405, км 17+435, км 18+052, км 18+170, км 18+295, км 19+250, км 20+330, км 21+101, км 21+150, км 22+250, км 22+300 отсутствуют стойки с основными и дублирующими дорожными знаками 3.20 «Обгон запрещен», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и подпункта 5.1.6 ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019);

- км 14+000 справа и км 20+280 справа отсутствуют стойки с дорожными знаками 1.11.2 «Опасный поворот», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 20+850 слева, км 21+710 слева отсутствует стойка с дорожным знаком 1.11.1 «Опасный поворот», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 16+870 отсутствует стойка с дорожными знаками 1.12.1 Опасные повороты», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 17+220 справа и км 21+050 слева отсутствуют стойки с дорожными знаками 1.22 «Пешеходный переход», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 17+377 справа, км 17+381 слева на нерегулируемых пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью (нарушение подпункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 и пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 21+241 слева отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 15+980 – км 16+200 справа и км 21+353 – км 21+653 справа отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 21+265 слева на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- км 21+553 справа отсутствует стойка с дублирующим дорожным знаком 3.20 «Обгон запрещен», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и подпункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019);

- км 17+309 справа отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Юридическое лицо, должностное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, представителя не направили, в связи с чем суд находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Недостатки в содержании автомобильной дороги зафиксированы актом и протоколом осмотра при проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.06.2024 № 4, производилась фотосьемка, содержание которых не оспаривается сторонами.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд находит виновность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» доказанной, в том числе протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, копией решения о проведении внеплановой проверки – инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, копией устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», определением о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копиями проекта организации дорожного движения, свидетельства о постановке на учет.

По факту выявленных ДД.ММ.ГГГГ недостатков в содержании автомобильной дороги зафиксированных протоколом осмотра и видеосъемкой, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с соблюдением права на защиту юридического лица, копия его получена.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами и кем-либо из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений ПДД по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии СП.2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в РФ» распоряжением Правительства № 2438-р от 04.11.2027 (ред. № 2334-р от 05.03.2024) утвержден Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно, в который входит раздел 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), раздел 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1-5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.4, 5.3.3.6-5.3.3.11, 5.3.4.1-5.3.4.3, 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007, а также все требования ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 – 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 – на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Исакогорка-Новодвинск-Холмогоры принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

Согласно 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающим всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильной дороги регионального значения <адрес> является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к содержанию автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, с соблюдением положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, пункта 13 Основных положений ПДД по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не представлены, в связи с чем ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанных участков автомобильных дорог регионального значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» за указанные нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент проведения административным органом проверки и рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для освобождения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вследствие нарушения неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату штрафа по постановлению произвести на расчетный счет <***>, кор/счет 40102810045370000016, в отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК банка 011117401, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, код БК 18811601123010001140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000, УИН 18810429250310000761.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.

Судья Ю.В. Губарева