Постановление по делу № 05-0946/2025 от 05.11.2025 | Басманный районный суд (Город Москва)

77RS0002-02-2025-013353-07

№ 5-946/2025

Басманный районный суд г. Москвы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 05 ноября 2025 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЦПТИ АСУТ», ИНН: ..., ОГРН: ..., зарегистрированного по адресу: ..., ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЦПТИ АСУТ».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.09.2025 года № 16-110АД 2025 – 15.08.2025 выявлено невыполнение ООО «ЦПТИ АСУТ» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Защитник ООО «ЦПТИ АСУТ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что состав административного правонарушения отсутствует, по доводам письменных пояснений, указав, что общество не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, собственность ООО «ЦПТИ АСУТ» помещений в данном здании составляет менее 30 процентов, что не позволяет обществу распоряжаться фасадом здания и тем более производить ремонт.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника ООО «ЦПТИ АСУТ» прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении истории осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

На основании и. 4.4.45. Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: Объект культурного наследия регионального значения "Городская усадьба ФИО2, XVIII в. - XIX в. Главный дом, конец XVIII в. - 2-я половина XIX в.", по адресу: Москва, ФИО3 пер., д. 9/1, стр. 16, стр. 16А, зарегистрирован в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 31 октября 2017 г. № 119912-р, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения на основании распоряжения Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № 2844-РП.

Собственником помещений, с кадастровым номером: 77:01:0001034:3329, является ООО «ЦПТИ АСУТ», запись регистрации права от 27 сентября 2021 г. №77:01:0001034:3329-77/051/2021-6.

На основании задания от 5 мая 2025 г. № УТК-51/2025 сотрудником Мосгорнаследия проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия в виде выездного обследования в отношении ООО «ЦПТИ АСУТ» по результатам которого составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 03 мая 2025 г. № НС-70/2025, в ходе которого выявлены факты нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно на фасаде Объекта имеются трещины, деструкция штукатурно-окрасочного слоя, намокания, а также загрязнения.

В этой связи, 3 июня 2025 г. ООО «ЦПТИ АСУТ» выдано предписание № ПР-83/2025 с требованием обеспечить выполнение работ по приведению фасадов Объекта в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в срок до 1 июля 2025 г.

В рамках проверки выполнения требований Предписания № ПР-83/2025 от 3 июня 2025 г., сотрудником Мосгорнаследия, главным инспектором Управления территориального контроля, в отношении Объекта осуществлено выездное обследование, по результатам которого зафиксировано: отсутствие на объекте следов проведения работ по приведению фасадов Объекта в надлежащее состояние, в том числе наблюдается обрушение части фасада, утрата декоративных лепных элементов, увеличение процента трещин, отслаивание штукатурного слоя. Какие-либо работы по сохранению на Объекте на момент осмотра не велись.

Таким образом Предписание № ПР-83/2025 от 3 июня 2025 г. не исполнено, на основании чего, 4 июля 2025 г. ООО «ЦПТИ АСУТ» выдано повторное предписание № ПР-117/2025 с требованием обеспечить выполнение работ по приведению фасадов Объекта в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в срок до 15 августа 2025 г.

Предписание направлено ООО «ЦПТИ АСУТ» по почте заказным письмом (почтовый идентификатор 80084311823325) и размещено в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (учетный номер в ЕРКНМ 77250977700000273950).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Подписание ООО «ЦПТИ АСУТ» не вручено.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и истечением срока (завершением периода) исполнения Предписания, на основании задания на осуществление мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 26 августа 2025 г. № УТК-231/2025 проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ЦПТИ АСУТ»

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия (наблюдению за соблюдением обязательных требований) от 9 сентября 2025 г. № НС-165/2025 установлено, что Предписание не исполнено.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях общества той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЦПТИ АСУТ» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЦПТИ АСУТ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении; уведомление о назначении времени и места составления протокола; телеграмма; сведения о контрольно надзорном мероприятии; задание на осуществление мероприятий по госконтролю; акт проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; предписание об устранении нарушений обязательных требований; распоряжение об утверждении программы проверок, с приложением; решение о проведении документарной внеплановой проверки; акт документарной внеплановой проверки; докладная записка о ходе исполнения предписания; обращение; фотоматериал; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЦПТИ АСУТ»; выписка из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости; распоряжение об отнесении объектов культурного наследия Москвы к объектам культурного наследия, с приложением.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО «ЦПТИ АСУТ» дана верная юридическая оценка по ч.18 ст. 19.5 КоАП Москвы.

Судом также исследованы представленные защитником: письменные пояснения с приложением протокола общего собрания собственников помещений; сведения о характеристиках объекта недвижимости.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ЦПТИ АСУТ» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что общество не является единственным собственником помещения, что не позволяет обществу распоряжаться фасадом здания и тем более производить ремонт, нахожу несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник обязан осуществлять расходы на содержание эго наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно требованиям со ст. 45 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного на основании письменного разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Для получения разрешения на проведение работ необходимо направить в Мосгорнаследие заявку установленного образца и документы по перечню, установленному Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов российской федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается правительством российской федерации) органами государственной власти субъектов российской федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811 (информация о порядке согласования проектной документации и получению разрешения размещена на официальном сайте Департамента mos.ru/dkn в разделе "Услуги" (https://www.mos.ru/dkn/services/).

В соответствии с подпунктом 1, пункта 3 ст. 47.2 Федерального закона собственник обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом.

Данные требования Закона ООО «ЦПТИ АСУТ» не выполнены. При этом правонарушение выражено в неисполнении предписания, которое обществом не оспорено.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЦПТИ АСУТ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ООО «ЦПТИ АСУТ» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения против порядка управления, в сфере отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; доводы защитника, изложенные в письменных объяснениях, отсутствие негативных последствий, полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЦПТИ АСУТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, Счет 03100643000000017300, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, ЕКС 40102810545370000003, КБК 83011610122010001140, ОКТМО 45376000, УИН 0316272802509000000001385.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-946/2025).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин