ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
УИД 31RS0007-01-2023-000175-92 № 2а-365/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губкин 02 марта 2023 года
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Косаревой М.Ю.
при секретаре Сидашовой Е.В.
с участием:
административного истца ФИО5, его представителя – адвоката Емельянова Д.В.,
административного ответчика - начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, представителя Военного комиссариата Белгородской области ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица – начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом заявления об изменении предмета административного иска в порядке ст.46 КАС РФ (л.д. 67-69) просил признать незаконными действия (бездействие) должностного лица – начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, выразившиеся во вмешательстве в деятельность военно-врачебной комиссии субъекта Российской Федерации в медицинском освидетельствовании призывника ФИО5 посредством изъятия и удержания от вручения призывнику направления от 24.11.2022 на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ «БОКБ им. Святителя Иосафа», выданное врачом-специалистом областной ВВК, нарушающими права призывника на прохождение дополнительного медицинского обследования в ОГБУЗ «БОКБ им. Святителя Иосафа» в период с 25.11.2022 по 30.12.2022. Обязать начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 вручить призывнику ФИО5 направление от 24.11.2022 на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ им. Святителя Иосафа», выданное врачом-специалистом ВВК Белгородской области.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что 24 ноября 2022 года он в сопровождении начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 прибыл в Белгородский областной военкомат для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. В процессе освидетельствования врач-специалист направил его на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ «БОКБ им. Святителя Иосафа», о чем составил письменное направление и передал его ФИО6, которая отказалась его вручить ФИО5 по причине его отказа от личной подписи в выписке из Приказа Министерства обороны РФ.
25 ноября 2022 года ФИО5 прибыл в военкомат Губкинского городского округа для получения направления на дополнительное медицинское обследование, составленное врачом-специалистом областной ВВК. Ему было отказано в приеме личного заявления о выдаче направления на дополнительное медицинское обследование. Кроме того, в этот же день ему было отказано в выдаче самого направления на медицинское обследование.
Административный истец указывает, что действия начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 препятствуют ему в прохождении полноценного медицинского обследования по направлению врача-специалиста областной Военно-врачебной комиссии и нарушают его права, предусмотренные пунктом 13 Положения о венно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель адвокат Емельянов Д.В. поддержали заявленные требования.
Административный ответчик начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что ею предпринимались попытки вручения призывнику ФИО5 направления на дополнительное медицинское обследование под роспись. ФИО5 за получение направления расписываться отказался и что-либо получать также отказался.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Белгородской области ФИО7, действующая на основании доверенности № от 15.09.2022, просила в удовлетворении административного истца отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 129-133).
Выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы личного дела призывника ФИО5, предоставленного по запросу суда Военным комиссариатом Губкинского городского округа, материалы административного дела №2а-1486/2022 по административному иску ФИО5 к призывной комиссии по Губкинскому городскому округу, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. Пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 (далее – Положение о призыве на военную службу) определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе) также указано, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости – врачами других специальностей.
Таким образом, призывной комиссией муниципального образования решение о призыве гражданина на военную службу принимается только после определения категории годности его к военной службе в порядке, определённом Положением о военно-врачебной экспертизе, комиссией врачей, включая врача-хирурга.
Если же невозможно вынесение медицинского заключения о годности гражданина к военной службе в ходе освидетельствования, то гражданин подлежит направлению в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При этом, согласно пункту 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации №240, Минздрава Российской Федерации №168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.
Как следует из личного дела призывника, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете, при постановке на воинский учет выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
22 ноября 2022 года решением призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области ФИО5 призван на военную службу, ему была указана категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В связи с несогласием ФИО5 с решением об определении категории годности к военной службе, в отношении ФИО5 назначено проведение контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Белгородской области на 24 ноября 2022 года.
24 ноября 2022 года ФИО5 осмотрен врачом-хирургом ВВК Белгородского военного комиссариата и с учётом его жалоб, ему было выписано направление на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ БОКБ им. Св. Иосафа в г. Белгороде.
От медицинского обследования в лечебном учреждении в этот же день ФИО5 отказался, в связи с нежеланием проходить медицинское обследование в присутствии начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, а также по тем основаниям, что он хотел пройти медицинское обследование в другой день.
Как установлено в судебном заседании по возвращении из г. Белгорода в Губкинский военный комиссариат 24 ноября 2022 года ФИО6 подготовила необходимые документы (подписала у Военного комиссара и поставила печать на направлении на медицинское обследование) с целью повторного вручения призывнику ФИО5 направления на медицинское обследование.
В актовом зале военного комиссариата г. Губкина, где находились призывники ФИО1 и ФИО5 со своими мамами, ФИО6 разъяснила, что для получения направления призывникам необходимо расписаться в получении данных направлений, а также в выписке из приказа Министерства обороны РФ от 22.11.2021 №700 «О воинской обязанности и военной службе» о том, что у граждан, подлежащих призыву есть обязанности и о том, что их неисполнение влечет за собой административную и уголовную ответственность. На данное предложение призывники ответили отказом.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 24 ноября 2022 года ему как и ФИО5 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 не было отдано направление врача хирурга военно-врачебной комиссии Белгородской области на их дополнительное медицинское обследование, настаивая на прохождении обследования в тот же день. ФИО6 указала, что выдаст направление только после того, как они распишутся об ознакомлении с выпиской из Приказа Министерства обороны. Где-либо расписываться ФИО4 и ФИО5 отказались.
Свидетель ФИО2., указала на аналогичные обстоятельства, что и <данные изъяты>, а также ФИО4
Начальник отделения по призыву граждан на военную службу военного комиссариата Белгородской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он беседовал с ФИО4 по вопросу того, что он и ФИО5 отказывались от получения направления на дополнительное медицинское обследование. ФИО4 указал на то, что им подано заявление в суд.
Давая оценку действиям административного ответчика - начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, оценив установленные и исследованные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, связанные с призывом ФИО5 на военную службу проведены в соответствии с действующим законодательством, оспариваемые действия (бездействие) должностного лица военного комиссариата не нарушают права административного истца и не создают препятствий к их осуществлению.
Из материалов дела следует, что отказ ФИО5 от получения направления на дополнительное медицинское обследование был его добровольным волеизъявлением, мотивированным желанием исключить возможность установления неверного диагноза.
Между тем, действия начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6 в части требования в качестве условия получения ФИО5 направления на медицинское освидетельствование, его личной подписи об ознакомлении с Выпиской из приказа Министерства обороны РФ от 22.11.2021 №700, в которой прописано содержание статьи 328 УК РФ (уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы), не регламентированы действующим законодательством.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.031998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.
Призыв, в рамках мероприятий которого административный истец был направлен на дополнительное медицинское обследование, закончен.
Нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО5, подлежащих судебной защите в настоящее время отсутствует, что исключает в настоящее время возможность со стороны административных ответчиков по делу проводить административному истцу какое-либо дополнительное обследование и медицинское освидетельствование, а также принимать какие-либо решения об определении ему категории годности к военной службе.
При проведении в отношении ФИО5 мероприятий по новому призыву он вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования.
Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с исследованными по делу доказательствами, и изложенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа ФИО6, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица – начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Губкинского городского округа, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.
Судья Косарева М.Ю.