Решение по делу № 2А-1369/2025 от 21.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения.

Дело № 2а-1369/2025

УИД 18RS0013-01-2025-000597-29

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.

13 марта 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к МУП «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>; обязать МУП «Завьяловский ГИЦ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес> а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что МУП «Завьяловский ГИЦ» как пользователь недрами не исполнило обязанность по организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», а также не обеспечило разработку и утверждения проекта зон санитарной охраны (ЗСО) скважин, указанных в п. 6.1.5, п. 6.1.6 Лицензионного соглашения № об условиях пользования участком недр, расположенном на центральной части <адрес> (приложение № к лицензии №), что является нарушением ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.021992 № 2391-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, согласно доводам, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования не признал.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствие со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, что согласно сведениям государственной (территориальной) базы данных состояния недр в части подземных вод Удмуртской Республики, на территории <адрес> Удмуртской Республики для ООО «Водоканал Сервис» выделен участок недр с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения хозяйственных объектов и населения, выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком ДД.ММ.ГГГГ.

На данном участке недр пробурена водозаборная скважина №, глубиной 104,0 м., в 2022 году поставлена на учет территориальной базы данных состояния недр в части подземных вод Удмуртской Республики.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-Сервис» передало в собственность Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» поисково-эксплуатационную скважину для водоснабжения № (кадастровый №).

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект водоснабжения передан на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский геоинформационный центр» (п. 88 Перечня передаваемого имущества), контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию Завьяловского района.

МУП «Завьяловский ГИЦ» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод из скважины, расположенной <адрес>, для поставки воды для потребителей - юридических лиц и населения <адрес>.

Согласно п. 6.1.5 Лицензионного соглашения № об условиях пользования участком недр, расположенном в центральной части <адрес> (приложение № к лицензии №), пользователь в течение шести месяцев с даты принятия скважины в эксплуатацию обязан организовать зону санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Согласно п. 6.1.6 Лицензионного соглашения № об условиях пользования участком недр, расположенном в центральной части <адрес> (приложение № к лицензии №), не позднее одного года, с даты принятия скважин в эксплуатацию, пользователь недр обязан разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (ЗСО) скважины.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8.1 гл. II Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689 Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно информации, поступившей из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в адрес Министерства, документы для рассмотрения проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной в <адрес> не поступали.

Сотрудниками Министерства ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Установлено, что территория земельного участка покрыта снежным покровом. На территории земельного участка координатами № на бетонированном основании расположена водозаборная скважина №зв. Скважина располагается в металлическом корпусе, обшита листами профнастила. Доступ посторонним лицам к водозаборной скважине ограничен, металлический корпус в котором расположена скважина, заперт на замок.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru) зоны санитарной охраны первого, второго и третьего пояса не установлены. Ограждение, охрана первого пояса зоны санитарной охраны на момент осмотра отсутствуют, что является нарушением п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» и п. 61.5 Лицензионного соглашения № об условиях пользования участком недр, расположенном в центральной части <адрес>.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждено Постановление от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п.п.3.2.1.1 и п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Вместе с тем, административными ответчиками в нарушение указанных требований закона не приняты меры по осуществлению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны скважины; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения; обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков.

Установить срок для выделения финансирования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес> на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева