Решение по делу № 2А-3652/2023 от 16.11.2023

УИД: 54RS0**-11

Дело **а-3652/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2023 года ***

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Л.В.Кузьменко

с участием прокурора С.А.Чувозерова

при секретаре Д.Ю.Куруховой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по избирательному округу №49 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва от 03.11.2023 года № 5/17,

установил:

10.11.2023 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2023 №599 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 40,49 на 17.12.2023 года.

05.10.2023 года ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию по избирательному округу №49 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва документы о выдвижении своей кандидатуры для участия в выборах в порядке самовыдвижения; 25.10.2023 года - подписные листы с содержащимися в них подписями избирателей в поддержку его выдвижения, протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет. 03.11.2023 года Окружная избирательная комиссия вынесла решение № 5/17 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 49 ФИО1. Решение принято исходя из данных ответа ГУ Минюста РФ по Новосибирской области от 13.10.2023 №54/05-15661. Отказ основан на представленных в ответе сведениях о причастности ФИО1 к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», являющихся общественным движением и организацией, в отношении которых Московским городским судом принято решение от 09 июня 2021 года по делу № 3а-1573/2021 о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Причастность к деятельности указанных организаций подтверждается решением Бердского городского суда НСО от 13.08.2021, с которым истец не согласен ввиду того, что представленные в дело доказательства не являются относимыми и достаточными. Административный истец полагает, что обжалуемое решение Окружной избирательной комиссии нарушает требования действующего избирательного законодательства РФ и необоснованно лишает его пассивного избирательного права, чем нарушает конституционное право истца быть избранным в орган местного самоуправления.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате и времени по номеру телефона, указанному в административном исковом заявлении.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков – Окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 49 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва, Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, указав, что оспариваемое решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 49 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва ФИО1 № 5/17 от 03.11.2023 является законным. Основаниям для принятия данного решения послужили полученные 13.10.2023 из ГУ Минюста РФ по НСО сведения о причастности административного истца к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», являющихся общественным движением и организацией, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года по делу № 3а-1573/2021 о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Кроме того, сведения о причастности административного истца к деятельности данных организаций подтверждается вступившим в законную силу решением Бердского городского суда НСО от 13.08.2021, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Чувозерова С.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от **** N 67-ФЗ предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории *** выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в ***, регулируются *** от **** **-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ***».

Установлено, что Решением Совета депутатов *** от **** ** назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов *** седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 40, 49 на 17.12.2023 года.

30.10.2023 года состоялось заседание рабочей группы Окружной избирательной комиссии по проверке подписей избирателей.

Согласно итоговому протоколу проверки выявлено количество недостоверных подписей (2), количество достоверных подписей составило -122, оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 не усмотрено.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №49 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва от 03.11.2023 № 5/17 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 49.

В обоснование принятого решения указано, что окружная избирательная комиссия в соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 14 ст. 41 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» обратилась в ГУ Министерства юстиции РФ по Новосибирской области с представлением о проверке достоверности представленных при выдвижении ФИО1 сведений. Из представленной в окружную избирательную комиссию из Главного управления Минюста России по Новосибирской области информации, изложенной в ответе №54/05-15661 от 13.10.2023, следует, что в отношении ФИО1 имеются сведения о причастности к деятельности Общественного движения «Штабы Навального», а также некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», являющихся общественным движением и организацией, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года (дело № 3а-1573/2021) о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Кроме того, сведения о причастности к деятельности указанных организаций также подтверждается решением Бердского городского суда НСО от ****, вступившим в законную силу. Со ссылкой на положения п. 3.6 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.5.3 ст.4 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" Окружная избирательная комиссия в своем решении указала, что ФИО1 в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права не имеет права быть избранным депутатом Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва.

Решением Бердского городского суда НСО от 13.08.2021 по административному делу по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска пятого созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, вступившим в законную силу, установлен факт причастности ФИО1 к Общественного движения «Штабы Навального», а также некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», являющихся общественным движением и организацией, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года (дело № 3а-1573/2021) о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно п. 3.6 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации).

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Согласно разъяснениям, данным в п.91 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", причастность к деятельности экстремистской или террористической организации (объединения) (далее также - запрещенная деятельность) является препятствием для занятия публичных выборных должностей, влечет ограничение пассивного избирательного права и предполагает установление в судебном порядке фактов, объективно и непосредственно свидетельствующих о деяниях этого гражданина в связи именно с такими целями и (или) формами деятельности организации (объединения), которые определяют его экстремистский или террористический характер.

Критерии, свидетельствующие о причастности к данной деятельности, определены Законом об основных гарантиях избирательных прав (пункт 3.6 статьи 4 названного закона). Например, такими критериями могут быть выражение поддержки такой деятельности высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи, участие в отдельных мероприятиях организации (объединения).

Обстоятельства, свидетельствующие о совершении таких деяний, могут подтверждаться в том числе скриншотом фрагмента страницы в социальной сети, на которой размещены высказывания, и (или) записью публичного выступления лица в поддержку деятельности организации (объединения), судебными актами, устанавливающими факты совершения лицом действий, связанных с его участием в запрещенной деятельности объединения (в частности, участие в публичном мероприятии, организованном объединением).

Данные деяния влекут правовые последствия, если они имели место в срок, начинающийся за установленный законом период до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности террористической или экстремистской организации (объединения), а также после дня вступления в законную силу указанного решения суда.

При этом правовая квалификация указанных выше действий в качестве свидетельствующих о причастности к деятельности экстремистской или террористической организации (объединения) осуществляется судом в соответствии с критериями, установленными федеральным законом, на основе представленных доказательств, в том числе в рамках административного дела о защите избирательных прав, связанных с отменой регистрации, отменой решения о регистрации, отказом в регистрации кандидата, отменой решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов.

Сроки ограничения пассивного избирательного права в связи с указанными обстоятельствами устанавливаются федеральным законом и зависят от статуса гражданина в такой организации (пункт 3.6 статьи 4, подпункт "а" пункта 24 статьи 38, подпункт "а" пункта 7 статьи 76, подпункт "а.1" пункта 2 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно подп. "а" п. 24 ст. 38 Федерального закона от **** N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

В соответствии с п.1 ч. 7 ст. *** от **** N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ***" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Учитывая установленный вступившим в законную силу решением суда факт причастности ФИО1 к Общественного движения «Штабы Навального», а также некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», являющихся общественным движением и организацией, в отношении которых обращено к немедленному исполнению решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком Окружной избирательной комиссии требований закона при принятии оспариваемого решения и о наличии законных оснований для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты.

Поскольку нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии административным ответчиком оспариваемого решения судом не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение в окончательной форме принято 17.11.2023