14RS0035-01-2025-005768-37

Дело № 2а-4992/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 20 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в рассмотрении уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ____, изложенного в письме от 18.10.2024 года № №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя ФИО2

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержал, пояснил, что фактически ответчик отказал в рассмотрении обращения при отсутствии оснований для отказа в принятии к рассмотрению уведомления о согласовании планируемой реконструкции жилого дома, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с доводами иска не согласился, по доводам, изложенным в оспариваемом решении, просил в удовлетворении иска отказать. Вместе с тем, подтвердил доводы истца о том, что фактически уведомление о планируемой реконструкции к рассмотрению не было принято.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

Порядок осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома регулируется статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1).

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 – 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (часть 6).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2018 N 307п утвержден Административный регламент (далее Административный регламент) предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Прием уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

В разделе 11 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно.

Согласно пункту 14.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является: уведомление о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запрос о предоставлении услуги поданы в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги; некорректное заполнение обязательных полей в форме (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное заполнение); предоставление неполного комплекта документов; представленные заявителем документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом); представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги; подача уведомления о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований.

Согласно пункту 14.2 Администартивного регламента основанием для оставления уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения является: в уведомлении о планируемом строительстве отсутствуют сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; заявителем подано заявление об оставлении уведомления о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запроса о предоставлении услуги без рассмотрения.

Согласно пункту 14.3 Административного регламента не допускается отказ в приеме либо оставления уведомления (запроса) и иных документов без рассмотрения в случае, если уведомление (запрос) и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Из материалов дела следует, что 14.07.2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику посредством ЕПГУ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 20.07.2023 года № № Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска отказал в рассмотрении уведомления со ссылкой на часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что сведения об объекте капитального строительства, подлежащего реконструкции с кадастровым номером №, отсутствует.

Указанный отказ ответчика признан незаконным вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 28.05.2024 с возложением на ответчика обязанности рассмотреть по существу представленное истцом уведомление.

При рассмотрении заявления ФИО1 (уведомления о планируемой реконструкции ИЖД) ответчик вновь отказал истцу в рассмотрении обращения, о чем уведомил истца 21.10.2024.

Уведомление от 21.10.2024 истцом получено только в марте 2025 года, иная дата получения ответа ответчиком не доказана, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В обоснование оснований, по которым истцу отказано в рассмотрении уведомления, ответчик ссылается на те обстоятельства, что в поданном истцом уведомлении отсутствуют сведения о правах застройщика (заявителя) на земельный участок, поскольку разнятся фамилии долевого собственника земельного участка, указанные в выписке из ЕГРН, и заявителя. Также отсутствует согласие на реконструкцию от других долевых собственников.

Помимо указанных обстоятельств ответчик в уведомлении об отказе в рассмотрении обращения фактически изложил и основания для отказа в согласовании уведомления о реконструкции жилого дома со ссылкой на те обстоятельства, что границы объекта недвижимости не установлены в соответствии с требованиями законодательства, местоположение подлежащего реконструкции жилого дома не определено в ЕГРН, при этом, земельный участок располагается в зоне объектов электросетевого хозяйства с особыми условиями использования, кроме того, указано на расположение земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Между тем, ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административный регламент не предусматривают такое решение по обращению заявителя как отказ в рассмотрении, также изложенные ответчиком обстоятельства не могли являться и основанием для оставления уведомления о планируемой реконструкции без рассмотрения. О смене заявителем фамилии с ФИО4 на Мыколаенко, а также о том, что иные долевые собственники являются детьми заявителя, ответчику стало достоверно известно в ходе рассмотрения судебного спора по делу 2а-4615/2024, при наличии сомнений

Согласно п. 14.3 Административного регламента не допускается отказ в приеме либо оставления уведомления (запроса) и иных документов без рассмотрения в случае, если уведомление (запрос) и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Оснований для оставления без рассмотрения уведомления, предусмотренных п. 14.2 Административного регламента, не имелось.

Как следует из выписки из ЕГРН на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, к реконструкции которого желает приступить истец, объект является ранее учтенным, год постройки 1988, поставлен на кадастровый учет в 2012 году.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей, в упрощенном порядке.

Отсутствие описания местоположения индивидуального жилого дома в ЕГРН не может являться препятствием для рассмотрения по существу уведомления о его реконструкции. В рамках предоставления муниципальной услуги ответчик вправе самостоятельно проверить расположение, подлежащего реконструкции объекта на земельном участке и его возможное нахождение в зоне с особыми условиями использования (зоне электросетевого хозяйства), а также получить согласование с владельцем электросетей.

При таких обстоятельствах решение ответчика от 18.10.2024 нельзя признать законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности рассмотреть уведомление истца о планируемой реконструкции жилого дома по существу, в соответствии с требованиями закона и с фактической проверкой обстоятельств, которые могут служить препятствием для реконструкции объекта, по месту его нахождения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации от 18.10.2024 года в адрес ФИО1.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска рассмотреть по существу уведомление ФИО5 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с фактической проверкой обстоятельств, изложенных в уведомлении от 18.10.2024 года, по месту нахождения имущества.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п А.А.Кочкина

Копия верна

Судья А.А.Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 29 мая 2025