УИД 35RS0027-01-2025-000497-35

Дело № 2а-535/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 16 июля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Творилова В.И.,

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа №<№> от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> в утверждении схемы расположения земельных участков, площадью 694 кв.м., площадью 1389 кв.м., площадью 802 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Образовать вышеуказанные земельные участки в координатах характерных точек.

При рассмотрении дела ФИО1 уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, и обязаннии Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района утвердить схемы расположения земельных участков площадью 694 кв.м в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью 1389 кв.м. в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью 802 кв. м. в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «для ведения огородничества», расположенные по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что установить вид разрешенного использования и сформировать земельные участки не возможно до принятия новых Правил землепользования и застройки Судского сельского поселения, в соответствии с проектом Генерального плана Судского сельского поселения, который находится на этапе согласования. Также на испрашиваемой территории расположен объект капитального строительства и вспомогательные объекты, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены. Полагал, что принятый отказ нарушает его права, которые подлежат защите испрашиваемым способом.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Представители административных ответчиков администрации Череповецкого муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Вологодской области, администрация Судского сельского поселения, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, исследовав материалы дела, материалы административного дела №<№>, приходит к следующему.

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района рассмотрев на заседании земельной комиссии заявление ФИО1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельных участков письмом от <дата> отказал заявителю в утверждении схем расположения земельных участков. Отказ мотивирован тем, что Решением совета Судского сельского поселения от <дата> №<№> утверждены правила землепользования и застройки Судского сельского поселения, в которых установлены территориальные зоны. В связи с отменой Череповецким районным судом границы территориальной зоны в пределах территорий, испрашиваемых в заявлении, установить вид разрешенного использования и сформировать земельные участки невозможно до принятия новых Правил землепользования и застройки Судского сельского поселения в соответствии с проектом Генерального плана Судского сельского поселения, который находится на этапе согласования. В связи с чем, формирование земельных участков по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, не возможно в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Также на испрашиваемой территории расположен объект капитального строительства и вспомогательные объекты, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены.

На основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в связи с тем, что заявитель не является лицом, которому могут быть предоставлены земельные участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании положений статьи 11.10 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (статья 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решением Вологодского областного суда от <дата> признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденные решением Совета Судского сельского поселения от <дата> №<№>, в части отнесения образуемых земельных участков площадью 694 кв.м., 1389 кв. м., 802 кв.м. испрашиваемых ФИО1 В настоящее время вышеуказанные правила проходят процедуру согласования и утверждения.

При отсутствии надлежащим образом утвержденных Правил землепользования и застройки Судского сельского поселения, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района объективно не имеет возможности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, на объекты капитального строительства, расположенные в границах участков, ФИО1 в признании права собственности решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> отказано в связи с признанием данных объектов самовольными постройками.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения, незаконным не имеется.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа №<№> от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 16.07.2025.

Судья В.И. Творилов