РЕШЕНИЕ
заочное
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Синицыной М.П.
при секретаре Бабкиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3823/2022 (УИД № 38RS0004-01-2022-004437-34) по иску Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области к ФИО1 о понуждении собственника предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Истец Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1, в котором просит обязать ответчика предоставить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностному лицу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с целью проверки факта выполненных (производства) работ по самовольному переустройству или перепланировке жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в сСлужбу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области поступило обращение вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ о фактах нарушения обязательных требований, в части самовольной перепланировки и (или) переустройства, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с информацией, содержащейся в обращении вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ о фактах нарушения обязательных требований, в части самовольной перепланировки и (или) переустройства, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Службой 28.07.2022 вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки ***-ср-п в рамках регионального государственного жилищного надзора. Для проведения внеплановой выездной проверки в адрес ФИО1 направлены по почте заказным письмом решение ***-ср-п и уведомление от 28.07.2022 *** о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю. Уведомлением 1 для проведения выездной проверки ФИО2 было предложено ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 00 мин. обеспечить доступ на проверяемый объект, расположенный по адресу: <адрес>. Заказное письмо с вложением решения ***-ср-п и уведомления получены лично ФИО1 05.09.2022, что подтверждается отчетом о отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***. В установленное время - 08.08.2022 собственником жилого помещения *** в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилое помещение не представлено для осмотра должностному лицу Службы, в связи с проверкой факта выполненных работ по переустройству или перепланировки жилого помещения. По факту не предоставления 08.08.2022 доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностным лицом Службы составлен акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 08.08.2022. Для проведения внеплановой выездной проверки в адрес ФИО1 направлены по почте заказным письмом решение ***-ср-п и уведомление от 08.08.2022 *** о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю. Уведомлением 2 для проведения выездной проверки ФИО1 было предложено 12.08.2022 в 09 ч. 00 мин. обеспечить доступ на проверяемы объект, расположенный по адресу: <адрес>. Заказное письмо с вложением решения ***-ср-п и уведомления получены лично ФИО1 11.08.2022, что подтверждается почтовым уведомление *** и отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором ***. В установленное время - 12.08.2022 собственником жилого помещения *** в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилое помещение не представлено для осмотра должностному лицу Службы, в связи с проверкой факта выполненных работ по переустройству или перепланировки жилого помещения. По факту не предоставления 12.08.2022 доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностным лицом Службы составлен акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 12.08.2022. Для проведения внеплановой выездной проверки 15.08.2022 в адрес ФИО1 Службой направлена телеграмма, которой ФИО3 уведомлялся о проведении проверки соответствия жилого помещения жилищному законодательству, а также ФИО1 было предложено 19.08.2022 в 09 ч. 30 мин. обеспечить доступ на проверяемый объект, расположенный по адресу: <адрес>. Указанная телеграмма не вручена и не доставлена ФИО1, так как квартира по указанному адресу закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. По факту не предоставления 19.08.2022 доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностным лицом Службы составлен акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 19.08.2022. Однако ответчик в нарушение указанных требований не обеспечил должностному лицу Службы доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тем самым нарушив реализацию полномочий должностного лица Службы, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, а также нарушая права иных собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном <адрес>, которые имеют право на безопасные условия проживания.
В судебное заседание истец представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, извещенный надлежащим образом в силу ст.165.1 ГК РФ о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Поэтому суд с учетом мнения участников процесса в соответствии со ст. 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив доводы, изложенные в иске, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Аналогичные нормы закона содержатся в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.1 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Государственный жилищный надзор согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В силу п. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования предусмотрено пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с п.п. 1,2,3 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 N 124-пп (ред. от 14.10.2022), Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору). Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления), организациями, общественными объединениями (далее - организации), гражданами.
Согласно положениям ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Анализируя и оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, которые суд принимает, поскольку они являются относимыми и допустимыми, содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд считает установленным, что согласно пункту 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 года № 124-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору).
Пунктом 7 Положения установлено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функцию в сфере регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля: проводит профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; организует и проводит профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ и принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.
19.04.2022 в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области из Администрации муниципального образования города Братска поступила информация о том, что в администрацию обратились жители <адрес> по факту незаконного выполнения перепланировки жилого помещения – квартиры *** расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры администрацией г. Братска не принималось.
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что собственником жилого помещения – квартиры, находящейся на 2 этаже по адресу: <адрес>, с 02.03.2021 года является ФИО1.
На основании Решения Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 28.07.2022 № 550ср-п в отношении ФИО1 было назначено проведение выездной проверки в следующие сроки: с 08.08.2022 10 часов 00 мин. по 19.08.2022 16 часов 00 мин. с целью проверки содержащейся в обращении информации, о чем ФИО1 28.07.2022 было направлено по адресу нахождения объекта в г. Братске уведомление № 550/22 о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю, назначенного на 08.08.2022 в 09 часов 00 минут, принятия участия в проверке и обеспечения доступа на проверяемый объект, предоставлении копии технического паспорта на квартиру копий правоустанавливающих документов на квартиру, копий разрешительных документов о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки квартиры. Данное решение и уведомление ФИО1 были получены лично 05.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
В назначенное время 08.08.2022 собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилое помещение не представлено для осмотра должностному лицу Службы в связи с проверкой факта выполненных работ по переустройству или перепланировки жилого помещения, что подтверждает акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 08.08.2022.
08.08.2022 ФИО1 было направлено по адресу нахождения объекта в г. Братске уведомление № 550/22 о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю, назначенного на 12.08.2022 в 09 часов 00 минут, принятия участия в проверке и обеспечения доступа на проверяемый объект, предоставлении копии технического паспорта на квартиру копий правоустанавливающих документов на квартиру, копий разрешительных документов о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки квартиры. Данное уведомление ФИО1 были получены лично 11.08.2022, что подтверждается уведомлением о вручении и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
В назначенное время 12.08.2022 собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилое помещение не представлено для осмотра должностному лицу Службы в связи с проверкой факта выполненных работ по переустройству или перепланировки жилого помещения, что подтверждает акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 12.08.2022.
15.08.2022 ФИО1 была направлена телеграмма о назначении проведения осмотра жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, на 19.08.2022 в 09 часов 30 минут, которая не была вручена и не доставлена ФИО1, так как квартира по адресу направления закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
По факту не предоставления 19.08.2022 доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностным лицом Службы составлен акт о не предоставлении доступа к жилому помещению от 19.08.2022.
Таким образом, ФИО1 не были представлены доказательства отсутствия в <адрес> перепланировки и переустройства, а также не был предоставлен доступ в жилое помещение, что подтверждается актами о не предоставлении доступа к жилому помещению от 12.08.2022 и от 19.08.2022.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ и п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 г. N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований.
Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на собственника жилого помещения.
Таким образом, для проверки поступившей информации Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в адрес ФИО1 как собственника квартиры по адресу: <адрес>, направлялись уведомления о назначении и проведении проверок с требованием предоставить доступ в квартиру с целью ее обследования по вопросу перепланировки и (или) переоборудования, однако в назначенное время доступ в квартиру ответчиком обеспечен не был, что зафиксировано в актах, следовательно, собственником квартиры ФИО5 доступ истцу в нее для проведения проверки предоставлен не был.
При этом суд признает установленным, что Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области, на который возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию, имеет право требовать получения доступа в жилое помещение для проведения обследования <адрес> с целью проверки информации о ее самовольной перепланировке и (или) переоборудовании, в данном случае по обращению от 19.04.2022 жильцов многоквартирного жилого дома, в котором расположена спорная квартира, а ответчик ФИО1 как собственник жилого помещения обязана предоставить доступ в него для осуществления указанных целей.
Суд полагает, что ограничения конституционного права на неприкосновенность жилища, в том числе в отсутствие согласия собственника на обследование жилого помещения могут быть преодолены судебным решением, так как это необходимо в целях достижения задач жилищного надзора, установленных ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, из разъяснений, изложенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.1993 N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации", следует, что поскольку никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, вышеназванные суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.
Истцом при организации проверки были соблюдены требования п. 7 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 N 124-пп, предусматривающего основания для внеплановой выездной проверки.
При этом, отказ ответчика ФИО1 предоставить доступ в жилое помещение является злоупотреблением им своим правом, лишающим Службу возможности осуществить региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством.
Таким образом, в данном случае, доказательств наличия обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в помещения квартиры ответчиком не представлено, тем самым ответчик препятствует законному праву Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на проведение обследования жилого помещения, предусмотренному ст. ст. 2, 13, 20 ЖК РФ.
Следовательно, до настоящего времени, доступ в спорное помещение не обеспечен, проверка не проведена, что нарушает права жителей многоквартирного дома.
С учетом установленных обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, возложив на ответчика и собственника жилого помещения ФИО1 обязанность по предоставлению доступа в жилое помещение по адресу: <адрес>, должностному лицу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с целью проверки факта выполненных (производства) работ по самовольному переустройству или перепланировке жилого помещения.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, по представленным сторонами доказательствам.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт ***, обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностному лицу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, с целью проверки факта выполненных (производства) работ по самовольному переустройству или перепланировке жилого помещения.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт ***, госпошлину в бюджет муниципального образования города Братска в размере 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Судья: М.П.Синицына
Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.П. Синицына