Производство № 2а-8607/2023
УИД 28RS0004-01-2023-012069-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Голик Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Благовещенска Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, взысканного в ходе исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП,
УСТАНОВИЛ:
администрация г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указав, что 21.09.2022 года Благовещенским городским судом Амурской области рассмотрено гражданское дело № 2-5395/2022 по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Благовещенска, Акционерному обществу «Амурский территориальный институт строительных изысканий» о возложении обязанности освободить земельного участок. Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Апелляционным определением Амурского областного суда от 20.03.2023 года решение Благовещенского городского суда отменено в части. 21.04.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП. 04.09.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Между тем в действиях администрации г. Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного акта. 09.10.2023 года решение суда от 21.09.2022 года о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска освободить земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 4989 кв.м., используемый для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от расположенного на нем металлического гаража с порядковым номером 4 исполнено в полном объеме. Администрацией г. Благовещенска в установленный судом срок указанный гараж вывезен с земельного участка. 11.10.2023 года исполнительное производство № 90397/23/28027-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
На основании изложенного просит суд освободить администрацию г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 90397/23/28027-ИП от 21.04.2023 года, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по делу 2-5395/2022.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства административного дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что, на основании вступившего в законную силу 20 марта 2023 года решения Благовещенского городского суда Амурской области по гражданскому делу № 2-5395/2022, 27 марта 2023 года был выдан исполнительный лист серии ФС № 038953570, содержащий следующие требования: обязать администрацию г. Благовещенска освободить земельный участок с кадастровым номером *** площадью 4989 кв.м., используемого для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** от расположенного на нем металлического гаража в соответствии с порядковым номером 4.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО6 от 21.04.2023 г. на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 90397/23/28027-ИП.
Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения его копии (п. 2). Должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, в виде взыскания исполнительского сбора (п. 3). Также должника обязуют сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения (п. 9).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Благовещенска 05.05.2023 г. В этот же день администрацией г. Благовещенска было получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1 об обеспечении явки представителя должника к судебному приставу-исполнителю 18 мая 2023 года для совершения исполнительных действий, а также предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа.
Информационным письмом от 18.05.2023 года № 05-10/6343 первый заместитель мэра г. Благовещенска сообщил судебному приставу-исполнителю ФИО1, что 25.04.2023 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу самовольно установленных объектов движимого имущества – металлических и железобетонных гаражей в городе Благовещенск, а также находящихся в них товаро-материальных ценностей. Контракт по результатам аукциона на оказание услуг планируется заключить 22.05.2023 года. Металлический гараж № 4, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, будет вывезен до конца второго квартала 2023 года. К данному письму приложены: копия извещения о проведении электронного аукциона, копия протокола подведения итогов № 0123300008223000163 от 10.05.2023 года.
Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется фотография акта осмотра земельного участка с кадастровым номером *** от 30.08.2023 года, согласно которому в результате осмотра было установлено, что металлический гараж с порядковым номером 4 на осматриваемом земельном участке отсутствует.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 04.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона № 229-ФЗ, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Исходя из положений ст. 112 Закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае; если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, от 19.01.2017 г. № 1-П, определения от 02.04.2015 г. № 654-0, от 27.02.2018 г. № 517-0, от 24.04.2018 г. № 1027-0, п. 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50).
Из материалов административного дела усматривается, что с момента вступления решения Благовещенского городского суда Амурской области от 21.09.2022 г. по гражданскому делу № 2-5395/2022 в законную силу (20.03.2023 г.) требования исполнительного документа не исполнялись администрацией г. Благовещенска в течение более полугода. Так, извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу самовольно установленных объектов движимого имущества – металлических и железобетонных гаражей в городе Благовещенске, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей (закупка № 0123300008223000163) было размещено 25.04.2023 года, то есть спустя месяц после вступления решения суда в законную силу. В качестве даты окончания подачи заявок определено 05.05.2023 года. В тот же день администрацией г. Благовещенска было получено постановление о возбуждении исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП, однако судебному приставу-исполнителю не было сообщено о проводимых во исполнение решения суда мероприятиях ни в тот день, ни в пределах установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока. Лишь 18.05.2023 года в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено информационное письмо, содержащее сообщение о проведении закупки.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 27.09.2023 года, на указанную дату, как было установлено в ходе осуществления выхода по адресу: ***, гараж с порядковым номером 4 на земельном участке с кадастровым номером *** демонтирован не был, находился на земельном участке, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа в течение 5 дней с момента получения данного требования (получено 28.09.2023 года).
06.10.2023 года вновь был осуществлен выход по вышеуказанному адресу с целью проверки исполнения требований исполнительного документа. В ходе проверки, согласно акту совершения исполнительных действий, было установлено, что земельный участок освобожден от металлического гаража, но требования исполнительного документа исполнены не в полном объеме, на участке остался мусор, что подтверждается прилагаемым фотоматериалом.
Лишь 10.10.2023 года в ходе осуществления судебным приставом-исполнителем очередного выхода по вышеуказанному адресу было установлено, что требования исполнительного документа исполнены полностью, в связи с чем 11.10.2023 года было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, исходя из исследованных судом материалов дела не представляется возможным прийти к выводу об отсутствии виновного бездействия администрации г. Благовещенска в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения таких требований срок, а также о принятии всех мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Как было отмечено выше, извещение о проведении электронного аукциона было размещено через месяц после вступления решения суда в законную силу, доказательств принятия каких-либо мер для исполнения решения суда до 25.04.2023 года не представлено. Сам факт заключения контракта на оказание услуг по вывозу самовольно установленных объектов движимого имущества – металлических и железобетонных гаражей в городе Благовещенске, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей не свидетельствует о принятии административным истцом всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, из представленных административным истцом доказательств не представляется возможным установить, какие образом администрацией г. Благовещенска осуществлялся контроль исполнения соответствующего контракта, а также осуществлялся ли он как таковой, поскольку, как было отмечено выше, в ходе осуществления исполнительных действий в форме выхода судебного пристава-исполнителя 27.09.2023 года было установлено неисполнение требований исполнительного документа, а 06.10.2023 года – не полное исполнение данных требований. Доказательств принятия каких-либо мер со стороны администрации г. Благовещенска, кроме проведения электронного аукциона, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Требования исполнительного документа исполнены по прошествии полугода и нескольких дней после вступления решения суда в законную силу.
Поскольку из установленного по делу не следует, что администрация г. Благовещенска приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, оснований для ее освобождения от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 90397/23/28027-ИП не имеется.
Вместе с тем, судом учитывается, что на момент рассмотрения данного административного дела требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме.
В соответствии с ч. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).
С учетом установленных по делу обстоятельств, степени вины административного истца в неисполнении судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о возможности и необходимости снизить размер взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 сентября 2023 года исполнительского сбора на одну четверть, а именно с 50 000 рублей до 37 500 рублей (50 000 рублей /4 = 12 500 рублей; 50 000 рублей – 12 500 рублей = 37 500 рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации г. Благовещенска Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, взысканного в ходе исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП удовлетворить в части.
Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации г. Благовещенска Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО1 от 4 сентября 2023 г. в рамках исполнительного производства № 90397/23/28027-ИП, до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.
В удовлетворении остальной административного иска администрации г. Благовещенска Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года.