Решение по делу № 2А-499/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в муниципальной собственности сельсовета.

Дело № 2а-499/2023

68RS0027-01-2023-000474-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в муниципальной собственности сельсовета,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В., действуя в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в муниципальной собственности сельсовета, а именно просила суд:

- признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения в с. Красное Знамя, находящихся в муниципальной собственности сельсовета:

- артезианская скважина с кадастровым номером 68:22:1205003:142;

- водонапорная башня с кадастровым номером 68:22:1205003:141;

- водопроводные сети с кадастровым номером 68:22:0000000:762.

- обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, в с. Красное Знамя, находящихся в муниципальной собственности сельсовета:

- артезианская скважина с кадастровым номером 68:22:1205003:142;

- водонапорная башня с кадастровым номером 68:22:1205003:141;

- водопроводные сети с кадастровым номером 68:22:0000000:762, в срок до 01.02.2024 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о концессионных соглашениях, при этом со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в указанной сфере правоотношений выявлены нарушения.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности является вопросом местного значения поселения.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

21.07.2005 года был принят Федеральный закон №115-Ф3 "О концессионных соглашениях", целями которого, согласно ст. 1 закона, является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 3 указанного закона установлено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

- гидротехнические сооружения;

- централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

- объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

- объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии со ст. 13 Закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 21-22 Закона конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию принимается органом местного самоуправления.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса);

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6) орган, уполномоченный концедентом на:

а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

Как указано заместителем Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., по результатам проверки установлено, что на протяжении ряда лет администрацией Нижнешибряйского сельсовета утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию, в которые, в том числе, включены объекты водоснабжения в с. Красное Знамя: артезианская скважина, расположенная в районе ул. Краснознаменская, д.1 с кадастровым номером 68:22:1205003:142; водонапорная башня, расположенная в районе ул. Краснознаменская, д.1 с кадастровым номером 68:22:1205003:141; водопроводные сети, расположенные по ул. Краснознаменской от д. 1, до д. 55 с кадастровым номером 68:22:0000000:762, при этом решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась.

Ранее в адрес администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по указанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.

В результате бездействия ответчика до настоящего времени гарантирующая организация по водоснабжению не определена, что негативным образом отражается как на интересах потребителей, так и муниципального образования в целом.

26.06.2023 года в суд поступило заявление главы Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1 о признании административных исковых требований заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в муниципальной собственности сельсовета и согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в муниципальной собственности сельсовета, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка, направленная на соблюдение законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой установлено, что администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в указанной сфере правоотношений допущены нарушения, заключающиеся в том, что администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, на протяжении ряда лет утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию, в которые, в том числе, включены объекты водоснабжения в с. с. Красное Знамя:

- артезианская скважина с кадастровым номером 68:22:1205003:142;

- водонапорная башня с кадастровым номером 68:22:1205003:141;

- водопроводные сети с кадастровым номером 68:22:0000000:762.

Однако решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась.

30.07.2019 года Уваровским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1 по указанным нарушениям было внесено представление об устранении нарушений закона № 02-01-28-2019 (л.д. 6-9).

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в адрес Уваровского межрайонного прокурора направлен ответ от 22.08.2019 года № 20, согласно которому:

- решением Нижнешибряйского сельского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. №153 утверждена схема водоснабжения на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области;

- для определения гарантирующей организации постановлением гнстрации Нижнешибряйского сельсовета от 11.01.2019 г №2 «Об утверждении Перечня объектов коммунального хозяйства на территории Нижнешибряйского сельсовета, в отношении которых планируется заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений» все обьекты водоснабжения и водоотведения включены в указанный перечень. Постановление размещено в печатном средстве массовой информации «Вестник местного самоуправления» в номере 1(109) от 14.01.2019 г. и на официальном сайте администрации Нижнешибряйского сельсовета;

- для устранения нарушений в схеме водоснабжения и водоотведения включения в программу нормотворческой деятельности сельского Совета на 2-е полугодие включен вопрос о внесении изменений в схему водоснабжения и водоотведения в соответствии с Постановлением Правительства РФ; утверждении бюджета сельсовета на 2020 год будут предусмотрены средства для осуществления производственного контроля холодной питьевой воды, результаты которого в соответствии с требованиями федерального законодательства будут размешаться на официальном сайте сельсовета:

- должностное лицо привлечено к административной ответственности (л.д. 10).

При этом, мер по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области до настоящего времени не принято, гарантирующая организация по водоснабжению не определена, что негативным образом отражается как на интересах потребителей, так и на интересах муниципального образования в целом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, представленные суду документы подтверждают, что права и охраняемые законом интересы иных лиц при удовлетворении заявленного административного иска, не будут нарушены, считаю, что признание административного иска может быть принято судом, а рассматриваемые административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В. подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с. Красное Знамя и находящихся в

муниципальной собственности Нижнешибряйского сельсовета, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения в с. Красное Знамя, находящихся в муниципальной собственности сельсовета:

- артезианская скважина с кадастровым номером 68:22:1205003:142;

- водонапорная башня с кадастровым номером 68:22:1205003:141;

- водопроводные сети с кадастровым номером 68:22:0000000:762.

2. Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, в с. Красное Знамя, находящихся в муниципальной собственности сельсовета:

- артезианская скважина с кадастровым номером 68:22:1205003:142;

- водонапорная башня с кадастровым номером 68:22:1205003:141;

- водопроводные сети с кадастровым номером 68:22:0000000:762, в срок до 01.02.2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Фетисов А.А.