72RS0019-01-2023-001102-15

Номер в суде первой инстанции 2а-1042/2023 Дело №33а-4301/2023

Апелляционное определение

г. Тюмень

09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, ФИО3

при секретаре

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 05 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО5 к Администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене распоряжение №108-р от 02.02.2023 г об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, возложении на Администрацию города Тобольска обязанности принять распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, отказать.»

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО1, объяснения представителя Жука А.Ю. ФИО6, настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тобольска о признании незаконным и отмене распоряжения №108-р от 02 февраля 2023 года об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, возложении обязанности принять распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>. Заявленные требования ФИО5 мотивировал тем, что через портал Государственных услуг он обратился в Администрацию г.Тобольска с заявлением об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>. 02 февраля 2023 года Администрацией г.Тобольска вынесено распоряжение №108-р об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, по адресу <.......>, с видом разрешенного использования «магазины» с указанием на то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (земельный участок расположен в границах территории сильного подтопления, где запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод). ФИО5 считает, что оспариваемое распоряжение Администрации г.Тобольска противоречит действующему законодательству и нарушает его права.

ФИО5 и его представитель ФИО7, действующий на основании ордера от 21 апреля 2023 года (л.д.17), в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель Администрации города Тобольска ФИО8, действующий на основании доверенности от 29 декабря 2022 года (л.д.18), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.45-46).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ФИО5 В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Полагает ошибочным вывод суда, что расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории и отсутствие сооружений для защиты территорий от негативного воздействия вод является основанием для отказа в проведении аукциона. Ссылаясь на п.п.5.1 п.8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, указывает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. Однако «установленные ограничения», как указано в пункте 3 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации, сводятся к необходимости обеспечения сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, то есть «допускают» строительство объектов капитального строительства, но при условии, что они обеспечены сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий. Кроме того, ФИО5 указывает, что административный ответчик не лишен права при подготовке проекта договора аренды предусмотреть обязательства для арендатора в виде проведения мероприятий в целях защиты территории от негативного воздействия вод.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г.Тобольска, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО5, представитель Администрации г.Тобольска в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2022 года административный истец ФИО9 обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации г.Тюмени с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, по адресу: <.......> с видом разрешенного использования «магазины».

Распоряжением Администрации г.Тобольска №108-р от 02 февраля 2023 года Жуку А.Ю. было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>, по адресу: <.......> с видом разрешенного использования «магазины» по тому основанию, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (земельный участок расположен в границах территории сильного подтопления, где запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции указал на соответствие закону принятого Администрацией г.Тобольска распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>.

Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 декабря 2022 года, земельный участок с кадастровым номером <.......> относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «магазины», полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <.......> от 23 марта 2020 года (территория сильного подтопления, прилегающая к зоне затопления территория Тобольского района Тюменской области, затапливаемой водами р.Иртыш с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности, тип: зоны с особыми условиями использования территории, дата решения 17 июня 2019 года, номер решения 80).

Согласно пункту 1 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 5.1 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В силу пункта 16 статьи 1, части 1 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Как предусмотрено п.1 ст.107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

При этом частью 1 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 5.1 пункта 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что защитные сооружения на момент разрешения вопроса о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в том числе для строительства на таком участке магазина, уже должны быть.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения объекта недвижимости, в том числе арендатором земельного участка, поскольку обязанность осуществить такие мероприятия может быть возложена на арендатора земельного участка.

Тем более, что согласно материалам дела, целью предоставления земельного участка с кадастровым номером <.......> по договору аренды после организации и принятия решения о проведении аукциона на право заключения такого договора административным истцом было указано – «магазин», что полностью соответствует указанному в Едином государственном реестре недвижимости разрешенному использованию этого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам, имеющим значение для дела, сделаны при неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

При этом в качестве способа устранения допущенного нарушения прав Жука А.Ю. судебная коллегия полагает необходимым возложить на Администрацию города Тобольска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Жука А.Ю. путем повторного рассмотрения его заявления от 12 декабря 2022 года, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо об отказе в проведении такого аукциона.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 05 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение:

«Административные исковые требования ФИО5 к Администрации города Тобольска удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Тобольска №108-р от 02 февраля 2023 года «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>».

Возложить Администрацию города Тобольска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ФИО5 путем повторного рассмотрения его заявления от 12 декабря 2022 года».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: