Решение по делу № 2А-58/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-58/2025

УИД 22RS0048-01-2025-000052-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 28 мая 2025 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- представителя административного истца - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1,

- представителя административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО2,

В отсутствие:

- представителя заинтересованного лица в лице Муниципального унитарного предприятия Солтонского района «Водоресурс»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2025, возбужденное по административному исковому заявлениюУправления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2025 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее - ТОУ Роспотребнадзора) об оспаривании бездействий Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения:

- водопровод со скважиной и башней с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопровод со скважиной с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Алтайский край, Солтонский район, село Урунск, противоправным, нарушающим права жителей села Березово, села Урунск Солтонского района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности, кроме того, административный истец просит обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края разработать проекты зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований представитель ТОУ Роспотребнадзора в административном исковом заявлении ссылается на то, что с 2018 года деятельностью в области водоснабжения и обеспечения населения муниципального образования Солтонский район питьевой водой, занимается МУП Солтонского района «Водоресурс», которое, в соответствии с Уставом, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения, и осуществляющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Солтонский район Алтайского края и создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и обеспечению населения питьевой водой.

Для достижения своих целей МУП Солтонского района «Водоресурс» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, среди прочих видов деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Солтонского района «Водоресурс» для оказаниям им услуг по холодному водоснабжению населения на праве хозяйственного ведения было закреплено имущество согласно приложения, в частности - водозаборные скважины и водопроводные сети в селах Солтон, Березово, Урунск, Шатобал, Карабинка, Макарьевка, Излап, Нижняя Ненинка, Ненинка, Сузоп, Тосток Солтонского района Алтайского края.

Постановлением Администрации Солтонского района Алтайского края от 12 февраля 2019 года МУП Солтонского района «Водоресурс» определено как единая гарантирующая водоснабжающая организация на территории Солтонского, Ненинского, Карабинского, Сузопского, Макарьевского сельсоветов.

Села Березово и Урунск входят в состав МО Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МУП Солтонского района «Водоресурс» является действующим, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

На 17 апреля 2025 года, в Реестре муниципального имущества муниципального образования Солтонский район Алтайского края, под № по адресу: <адрес>, числится водопровод со скважиной и башней с кадастровым номером №, находящийся в собственности МО Солтонский район Алтайского края, правообладателем имущества является МУП Солтонского района «Водоресурс», имущество закреплено за ним на праве хозяйственного ведения; под № по адресу: <адрес>, находится водопровод со скважиной с кадастровым номером №, находящийся в собственности МО Солтонский район Алтайского края, правообладателем имущества также является МУП Солтонского района «Водоресурс», имущество закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

При этом при проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по указанным водозаборам установлено, что по состоянию на 17 апреля 2025 года, в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у Администрации Солтонского района Алтайского края согласованных проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, поэтому понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Собственником указанных скважин водоснабжения является муниципальное образование Солтонский район Алтайского края, объекты водоснабжения переданы МУП Солтонского района «Вдоресурс» на праве хозяйственного ведения, при этом на последнего обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны Администрацией Солтонского района Алтайского края не возложена. Проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на указанные скважины отсутствуют.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, скважин на получение на них санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии с действующим законодательством является обязанностью собственника объекта водоснабжения - муниципального образования Солтонский район Алтайского края в лице Администрации Солтонского района Алтайского края. Указанная обязанность возложена на ответчика в силу закона и не передана последним фактическому пользователю объектами водоснабжения (листы дела 5-8).

Глава Солтонского района Алтайского края ФИО3, действующая от имени административного ответчика без доверенности, в письменном отзыве просит отказать в заявленных требованиях ТОУ Роспотребнадзора в полном объеме, так как Администрация Солтонского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. Истец основывает свои требования на том, что ответчиком по делу должна быть Администрация Солтонского района по причине того, что объекты находятся в собственности муниципального образования, однако, согласно заключенному между МО Солтонский район и МУП Солтонского района «Водоресурс» Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Солтонского района «Водоресурс» от 31 декабря 2018 года, «Водоресурсу» передано имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе водозаборные скважины и водонапорные башни, которые ими используются на постоянной основе для обеспечения населения Солтонского района питьевой водой. В соответствии с п. 3.12 Устава МУП Солтонского района «Водоресурс» предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством налогов и других обязательных платежей. Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется предприятием, в том числе на мероприятия по охране окружающей среды, строительство, реконструкцию, обновление основных фондов. МУП Солтонского района «Водоресурс», как пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охраны недр, охране окружающей среды. Учитывая, что МУП Солтонского района «Водоресурс» использует недра для обеспечения населения Солтонского района Алтайского края питьевой водой за плату для его личных нужд, он обязан обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества. Считают, что разработка проектов зон санитарной охраны, используемых МУП Солтонского района «Водоресурс» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологического заключения и представление проектов в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является обязанностью именно МУП Солтонского района «Водоресурс», использующего по назначению источники водоснабжения, так как используя недра, обеспечивая потребителей водой, именно МУП Солтонского района «Водоресурс» обязан при этом обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрану источника водоснабжения от загрязнений, подачу качественной и безопасной воды. Кроме того, считают срок исполнения до 1 сентября 2025 года не разумным, так как разработке проекта предшествует выполнение работ по вынесению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке и представление проектов в Минприроды Алтайского края занимает очень значительный промежуток времени, чему предшествует проведение экспертиз по качеству воды, поставляемой населению и финансовые затраты (листы дела 53-55).

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности при наличии высшего юридического образования, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что именно Администрация Солтонского района как организационно-распорядительный орган муниципального образования, являющегося собственником объектов водоснабжения и передавшего эти объекты МУП Солтонского района «Водоресурс» на праве хозяйственного ведения, обязана разработать проект зон санитарной охраны и получить в установленном законом порядке на них заключение, поскольку при передаче объектов водоснабжения эти полномочия не делегировала МУП Солтонского района «Водоресурс». При разработке проекта зон санитарной охраны производятся изыскания, берутся пробы, проверяется соответствие имеющихся источников водоснабжения действующим санитарным правилам, соответственно, отсутствие таких зон ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также нарушает природоохранное законодательство, так как может привести к загрязнению подземных вод.

В судебном заседание представитель Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО2, действующий на основании доверенности при наличии высшего юридического образования, как факт передачи МУП Солтонского района «Водоресурс» объектов водоснабжения в селах Березово и Урунск Солтонского района без разработанных на них проектов зон санитарной охраны и без получения на них заключения, так и их отсутствие в настоящее время, признал полностью. Считает, что исковые требования Роспотребнадзора законны и обоснованы, однако надлежащим ответчиком по делу является именно МУП Солтонского района «Водоресурс», который фактически использует источники водоснабжения по целевому назначению, за что получает прибыль, поэтому пользователь недрами и должен соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Все имущество, переданное МУП Солтонского района «Водоресурс» у последнего находится на праве хозяйственного ведения, при этом при передаче объектов водоснабжения полномочия по разработке зон санитарной охраны и получения заключения, не передавались. В настоящее время Администрацией района изучен вопрос получения проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, на что требуется порядка 80-90 тысяч рублей на оба объекта, а также необходимо время в несколько месяцев.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия Солтонского района «ВОДОРЕСУРС», будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об обязательном участии в деле не просил.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава муниципального унитарного предприятия Солтонского района «Водоресурс», муниципальное унитарное предприятие Солтонского района «Водоресурс» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и обеспечению населения питьевой водой, для достижения чего предприятие осуществляет в установленном законом порядке распределение воды для питьевых и промышленных нужд, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения, осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству.

Все указанные в Уставе виды деятельности осуществляются предприятием в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, и осуществляющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Солтонский район Алтайского края.

Постановлением главы Солтонского района Алтайского края от 30 декабря 2018 года № за муниципальным унитарным предприятием «Водоресурс» для оказаниям им услуг по холодному водоснабжению населения на праве хозяйственного ведения было закреплено имущество согласно приложения, в частности - водозаборные скважины в селах Солтон, Урунск, Шатобал, Карабинка, Макарьевка, Излап, Нижняя Ненинка, Ненинка, Сузоп, Тосток, Березово Солтонского района Алтайского края.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (статья 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В случае, если осуществление водохозяйственных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на указанных в части 1 настоящей статьи лиц, которые используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по осуществлению водохозяйственных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Как следует из материалов дела, водопровод со скважиной и башней с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Алтайский край, Солтонский район, село Березово, а также водопровод со скважиной с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Алтайский край, Солтонский район, село Урунск, включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования Солтонский район Алтайского края.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается, что деятельность по водоснабжению на территории Солтонского района Алтайского края осуществляет МУП Солтонского района «Водоресурс»», используя принадлежащие муниципальному образованию объекты водоснабжения на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 31 декабря 2018 года, заключенного между муниципальным образованием Солтонский район Алтайского края в лице администрации Солтонского района Алтайского края и МУП Солтонского района «Водоресурс».

Объекты соглашения, включая их описание, указаны в приложении к договору и переданы МУП Солтонского района «Водоресурс» на основании акта.

Постановлением администрации Солтонского района № 36 от 12 февраля 2019 года МУП Солтонского района «Водоресурс» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Солтонского района, в том числе населенных пунктах Березово и Урунск.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения МУП Солтонского района «Водоресурс» санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению Солтонского района, установлено, что МУП Солтонского района «Водоресурс», как единая гарантирующая водоснабжающая организация, при обеспечении населения Солтонского района питьевой водой не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды, поскольку в отношении используемых объектов водоснабжения не разработаны проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны, заключений по ним на указанные выше объекты водоснабжения, расположенные в селах Березово и Урунск Солтонского района, Администрацией Солтонского района не оспаривается.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, а также на их собственников, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Как указано выше, согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на муниципальном образовании Солтонский район, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного ответчика, именно администрация Солтонского района, обладающая полномочиями собственника в отношении спорных объектов водоснабжения, обязана осуществлять разработку проектов зон санитарной охраны и получить заключение на них. При этом доводы представителя ответчика о необходимости возложения обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны и получении заключений на них на МУП Солтонского района «Водоресурс», как организацию, эксплуатирующую объекты водоснабжения, не обоснованы.

Согласно положений статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей. Кроме того, в силу положений частей 1, 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится и организация в границах муниципального водоснабжения населения.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Также суд учитывает, что в соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, то есть полномочия собственника объекта водоснабжения, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района. На территории Алтайского края закона, закрепляющего за сельскими поселениями решение данного вопроса, не принято.

С учетом данных норм права, именно на органе местного самоуправления муниципального района, как на собственнике спорных объектов водоснабжения, лежит обязанность по организации проведения работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты зоны санитарной охраны.

Также суд учитывает, что в настоящее время в связи с изменением редакции статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по использованию, охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Как следует из материалов дела, в частности договора, заключенного между Администрацией Солтонского района и МУП Солтонского района «Водоресурс», и в судебном заседание представитель ответчика данное обстоятельно подтвердил, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны и получении заключений на них на МУП Солтонского района «Водоресурс» не возложены. Устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не может ставиться в зависимость от заключенного договора, поскольку его условиями предусмотрены обязанности муниципального унитарного предприятия по своевременной реконструкции и восстановлению объектов водоснабжения, однако разработка проектов санитарных зон указанными понятиями не охватывается, что свидетельствует о том, что указанные полномочия собственник объектов водоснабжения, то есть Администрация Солтонского района, кому-либо не передала, а соответственно, обязана указанные мероприятия выполнять сама.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения и получению заключений на них, лежит именно на Администрации Солтонского района, поскольку охрана объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит в полномочия органов местного самоуправления.

В силу Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды.

В силу положений части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзаца второго части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава ХIХ «Зоны с особыми условиями использования территорий». Одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий является защита жизни и здоровья граждан.

В силу пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, могут быть установлены в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждается Правительством Российской Федерации, в котором должны быть определены порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно, а также другие необходимые сведения.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения предусмотрены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными 26 февраля 2002 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно пункта 1.4 указанных Правил, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Таким образом, Администрация Солтонского района, как собственник спорных объектов водоснабжения, передав их в пользование МУП Солтонского района «Водоресурс», которое использует недра и объекты водоснабжения для обеспечения населения Солтонского района Алтайского края, в том числе питьевой водой, но не передав полномочия по разработке проектов зон санитарной охраны и получению заключения на них, и не решая длительное время данный вопрос самостоятельно, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, то есть населения, обеспечиваемого водой, а также создает угрозу загрязнения окружающей среды, подземных вод, что является незаконным, так как отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Учитывая изложенное, суд считает, что разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП Солтонского района «Водоресурс» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологического заключения является обязанностью именно Администрации Солтонского района, передавшей объекты водоснабжения МУП Солтонского района «Водоресурс», которое в силу действующего законодательства до 01 января 2025 года не разработало проекты указанных зон, не получило на них заключение, а после 01 января 2025 года Администрацией Солтонского района указанные полномочия пользователю объектов водоснабжения, как, впрочем, и ранее, не передавались, соответственно должны исполняться самостоятельно.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для разработки проектов указанных зон, получения на них заключения требуется длительный период, включающий необходимость заключения муниципального контракта с разработчиком проекта, проведение необходимых исследований, изготовление текстовой и графической части проектов, получение на них заключения, суд полагает необходимым срок для исполнения решения суда установить до 31 декабря 2025 года включительно.

Учитывая, что и административный истец, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения:

- водопровод со скважиной и башней с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопровод со скважиной с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 31 декабря 2025 года разработать проекты зон санитарной охраны и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения в установленном законом порядке в отношении следующих источников водоснабжения:

- водопровод со скважиной и башней с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопровод со скважиной с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 мая 2025 года.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева