7р-530

РЕШЕНИЕ

6 июля 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 апреля 2023 года и на решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов (далее – ОСП) по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 апреля 2023 года администрация муниципального образования (далее – МО) «Онежский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты, считая их незаконными.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена 15 июня 2023 года посредством разносной корреспонденции (л.д.40), в суд своего защитника или законного представителя не направила, о причинах их неявки не сообщила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 3 апреля 2018 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 1 июня 2018 года возложена обязанность произвести в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, и требованиями и нормами технической эксплуатации жилищного фонда капитального ремонта в жилом помещении – квартире № 2 дома № 5 по улице Садовая в поселке Ковкула Онежского района Архангельской области, а именно устранить: перекосы перекрытий дома, прогиб и уклон полов в помещениях, деформацию и трещины наружных и внутренних стен, частичное разрушение цоколя, перекосы и коробление элементов оконных и дверных переплетов в помещениях, трещины в кладке щитков, печей, протечки кровли.

Решение суда вступило в законную силу 20 июня 2018 года.

С целью принудительного исполнения решения выдан исполнительный лист ФС № 027969353, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 17 августа 2020 года в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство № 34187/20/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнены не были, 17 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вышеназванного отделения вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 1 декабря 2020 года.

В связи с невыполнением в срок до 1 декабря 2020 года должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 9 июня 2022 года постановлением и.о. начальника отделения – и.о. старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району 31 октября 2022 года вынесено требование и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 марта 2023 года, которое получено должником 1 ноября 2022 года.

Однако администрация МО «Онежский муниципальный район» во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнила, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, а также подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа по делу № 2-153/2018; копией постановления о возбуждении исполнительного производств от 17 августа 2020 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 сентября 2020 года; постановлением и.о. начальника отделения – и.о. старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП о привлечении администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ; требованием от 31 октября 2022 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 1 марта 2023 года, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с 1 ноября 2022 года по 1 марта 2023 года) в материалы дела не представлено.

Включение в муниципальную программу «Капитальный ремонт» муниципального жилищного фонда «Онежский муниципальный район» на 2023-2025 годы» капитальный ремонт в квартире № 2 дома № 5 по улица Садовая в поселке Ковкула Онежского района, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, поскольку обязанность капитального ремонта в жилом помещении вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.

Совершенное администрацией МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года) исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права повторно обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения либо заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, а также использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 апреля 2023 года и на решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов