Дело № 2а-363(2)/2022

64RS0034-02-2022-000452-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при ведении секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в котором просил признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в неисполнении предписания № 2 64/1/1, выданного ОНД и ПР по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что по результатам мониторинга и анализа информации, полученной от начальника отдела надзорной деятельности (ОНД) и профилактической работы (ПР) по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области администраций Воскресенского МР не устранены нарушения норм федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

не проведена работа по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы, программы развития территорий администрацией муниципального образования. Не разработана целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

не принимаются меры, связанные с локализацией пожаров, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории Воскресенского муниципального района.

- не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования.

не обеспечен требуемый по нормам расход воды на наружное пожаротушение в населенных пунктах с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Булгаковка.

не обозначено направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням, резервуарам и естественным и искусственным водоисточникам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

не приведены в исправное состояние пожарные гидранты на территории населенных пунктов с. Воскресенское, с. Биктимировка, с. Ново - Алексеевка, с. Булгаковка.

не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен.

не оборудованы подъездами, площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или в близи объектов защиты (в радиусе 200 м) населенных пунктов с. Воскресенское, с. Биктимировка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Нечаевка, с. Булгаковка.

не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

не проведена работа по организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной и противопожарной службы о пожаре и оказанию содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

- не обеспечена территория сельских населенных пунктов с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Михайловка, с. Нечаевка, с. Булгаковка муниципального образования средствами звуковой сигнализация оповещения людей при пожаре, а также запасом воды для целей пожаротушения.

- не организована противопожарная пропаганда на территории Воскресенского муниципального образования (проведение под роспись противопожарных инструктажей, распространение листовок (памяток) на противопожарную тематику, не установлены информационные стенды в населенных пунктах.

29.06.2021 года в адрес администрации Воскресенского MP контролирующий орган направил предписание № 2 64/1/1 со сроком исполнения к 01.05.2022 году, однако по состоянию на 24.07.2022 пункты данного предписания не исполнены, что, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии администрации по обеспечению пожарной безопасности на территории Воскресенского муниципального образования.

В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожаротушения относится: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение полной защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Судом установлено, что на территориях сельских населенных пунктов с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Михайловка, с. Нечаевка, с. Булгаковка Воскресенского муниципального образования, в нарушение требований ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также других вышеуказанных норм федерального законодательства в сфере пожарного законодательства, не устранены вышеприведенные нарушения. Указанные нарушения были подробно изложены в предписании №64/1/1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам ГУ МЧС по Саратовской области, которое было вручено главе администрации Воскресенского муниципального района 29.06.2021 г., а также направлено по почте. В установленный законом срок – 01.05.2022 г. предписание должностными лицами администрации Воскресенского района не исполнено.

Таким образом, административный ответчик - администрация Воскресенского МР Саратовской области в нарушении вышеуказанных требований норм федерального законодательства по защите жизни и здоровья, жителей сельских населенных пунктов с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Михайловка, с. Нечаевка, с. Булгаковка Воскресенского муниципального образования и иных лиц, находящихся на территории указанных сел, от пожаров, не исполняет требований Технического регламента о пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в РФ.

По устранению данных нарушений прокуратурой направлено в адрес администрация Воскресенского МР Саратовской области представление от 04.04.2022 г. №125-27-2022, однако по результатам проведения контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены, что также следует из ответа администрации от 29.04.2022 г.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона об организации местного самоуправления финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Так, согласно ч.3 ст. 31.1 Устава Воскресенского муниципального образования, исполнение полномочий администрации Воскресенского муниципального образования возлагается на администрацию Воскресенского муниципального района.

Следовательно, устранение выявленных нарушений находится на ответственности - администрации Воскресенского муниципального района.

Несоблюдение администраций Воскресенского муниципального района требований по обеспечению пожарной безопасности предусмотренной вышеуказанными Правилами, затрагивает права неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.

Анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Воскресенского муниципального района, не исполняет требования действующего законодательства, направленного на обеспечения защиты жизни и здоровья, жителей сельских населенных пунктов с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Михайловка, с. Нечаевка, с. Булгаковка Воскресенского муниципального образования и иных лиц, находящихся на территории указанных сел, от пожаров.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Воскресенского района к администрации Воскресенского муниципального района о возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в неисполнении предписания №64/1/1, выданного ОНД и ПР по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области устранить следующие нарушения:

реализовать полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

провести работы по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы, программы развития территорий администрацией муниципального образования. Разработать целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования;

принять меры, связанные с локализацией пожаров, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории Воскресенского муниципального района;

разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

- обеспечить требуемый по нормам расход воды на наружное пожаротушение в населенных пунктах с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Булгаковка;

- обозначить направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням, резервуарам и естественным и искусственным водоисточникам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

привести в исправное состояние пожарные гидранты на территории населенных пунктов с. Воскресенское, с. Биктимировка, с. Ново - Алексеевка, с. Булгаковка;

обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен;

оборудовать подъездами, площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или в близи объектов защиты (в радиусе 200 м) населенных пунктов с. Воскресенское, с. Биктимировка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Нечаевка с. Булгаковка;

оснастить территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

провести работу по организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной и противопожарной службы о пожаре и оказанию содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

обеспечить территорию сельских населенных пунктов с. Биктимировка, с. Кадомка, с. Березняки, с. Ново - Алексеевка, с. Михайловка, с. Нечаевка Булгаковка муниципального образования средствами звуковой сигнализация оповещения людей при пожаре, а также запасом воды для целей пожаротушения;

- организовать противопожарную пропаганду * на территории Воскресенского муниципального образования (проведение под роспись противопожарных инструктажей, распространение листовок (памяток) на противопожарную тематику, не установлены информационные стенды в населенных пунктах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Ю.Ф. Мазанова