Дело №а-2771/2025
УИД: № 05RS0038-01-2025-004297-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 02 июля 2025 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК «Бытовик» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ЖСК «Бытовик» обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, административный истец 11 апреля 2025 г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о продлении разрешения на строительство № RU 05308000-09 от 20 января 2015 г., выданного на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия указанного разрешения на строительство с учетом последующего продления установлен до 10 июля 2025 г. Оспариваемым уведомлением № 51.07/4186/25 от 16 апреля 2025 г. в продлении срока разрешения на строительство отказано по тем основаниям, что «согласно выписке из ЕГРН № КУВИ – 001/2025-90334306 от 15 апреля 2025 г., полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия относительно земельного участка с кадастровым номером № установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации Ленинский районный суд г. Махачкалы, определение суда № 2-2289/2024 выдан 26 января 2024 г.» Административный истец считает отказ в продлении срока разрешения на строительство незаконным, поскольку приведенное в оспариваемом отказе основание положения градостроительного законодательства не предусмотрен.
С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в продлении разрешения на строительство от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» продлить до 30 июня 2028 г. срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-09 от 20 января 2015 г.
Определением судьи от 03 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4
Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов административного дела, 20 января 2015 г. ЖСК «Бытовик» выдано разрешение на строительство № RU 05308000-09, которым разрешено строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома общей площадью 9180 кв.м, по адресу: г. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Срок действия указанного разрешения на строительство был установлен до 30 декабря 2022 г., в последующем распоряжением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 05308000-09 от 20 января 2015 г. срок действия разрешения на строительство было продлено до 10 июля 2025 г.
11 апреля 2025 г. ЖСК «Бытовик» обратилось МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Управление) с заявлением о продлении срока действия разрешения № RU 05308000-09 от 20 января 2015 г. на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №
Согласно ответу Управления от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25 в продлении срока разрешения на строительство отказано по тем основаниям, что «согласно выписке из ЕГРН № КУВИ – 001/2025-90334306 от 15 апреля 2025 г., полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия относительно земельного участка с кадастровым номером № установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации Ленинский районный суд г. Махачкалы, определение суда № 2-2289/2024 выдан 26 января 2024 г.».
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в спорное разрешение на строительство в виде продления срока его действия.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.
Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).
В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.
Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Так, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка: 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 11 марта 2025 г. № 274 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» (далее – Административный регламент), в разделе 2.19 которого определен порядок продления срока действия разрешения на строительство.
Согласно пункту 2.19.6. Административного регламента в случае представления заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются:
а) наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство;
б) наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по строительству, реконструкции, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
в) подача заявления о внесении изменений менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство;
г) отсутствие нового проекта организации строительства, с новым сроком строительства, в соответствии с требованиями части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, оформленного согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, административный ответчик, не приведя в нем конкретных положений части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента, содержащие исчерпывающий перечень основания для отказа в продлении срока разрешения на строительство, в его обоснование сослалась лишь только на то, что запрет на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № установленных определением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 января 2024 г. по делу № 2-2289/2024.
Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу судом обстоятельств, оснований для отказа во внесении изменений в указанное выше разрешение на строительство в виде продления срока его действия, по основаниям, приведенным в отказе, у административного ответчика не имелось.
Кроме того, как отметил в судебном заседании представитель административного истца ЖСК «Бытовик» запрет на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен по ходатайству ЖСК «Бытовик» в рамках рассматриваемого в Ленинском районном суде г. Махачкалы Республики Дагестан гражданского дела № 2-2289/2024 по иску ЖСК «Бытовик» к ФИО3, ФИО4 о переводе прав и обязанностей покупателя по договору купли-продажи.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ЖСК «Бытовик» о продлении срока разрешения на строительство от 141 апреля 2025 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ЖСК «Бытовик» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в продлении разрешения на строительство от 16 апреля 2025 г. № 51.07/4186/25, выданный ЖСК «Бытовик»
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление ЖСК «Бытовик» от 11 апреля 2025 г. о продлении срока разрешения на строительство № RU 05308000-09 от 20 января 2015 г.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 г.