Дело № 2-497/2025
УИД 91RS0024-01-2024-001194-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 22 сентября 2025 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Йорк В.А.,
установил:
Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер>.
В случае неисполнения ответчиком решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, Администрация города Ялта Республики Крым просит предоставить право самостоятельно снести самовольную постройку, а также взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки специалистами Департамента муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащем на праве собственности ответчику, возведен двухуровневый объект капитального строительства с присвоенным кадастровым номером №<номер>. Истец полагает, что указанный объект не отвечает параметрам, применяемым к индивидуальному жилому дому, возведен в отсутствие разрешительной документации на строительство, с занятием земельного участка муниципальной собственности, а также не соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, в связи с чем имеет признаки самовольной постройки и подлежит сносу.
Представитель Администрации города Ялта Республики Крым по доверенности ФИО2 подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик раков А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, от его представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Третьи лица при надлежащем извещении в суд не явились, явку представителей не обеспечили, отзыв на иск не представлен.
В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив заявленные требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10 февраля 2022 г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 102-103).
Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 11 февраля 2022 г. (т. 1 л.д. 83-93).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 15%, площадью 290 кв. м, с проектируемым назначением - жилой дом, которому присвоен кадастровый №<номер>, государственная регистрация права собственности на который за ФИО1 осуществлена <дата> на основании технического плана от <дата>, подготовленного кадастровым инженером, из заключения которого следует, что объект незавершенного строительства имеет этажность: 2 этажа, представляет из себя двухуровневый бетонный каркас, первый этаж частично заложен камнем-ракушечником; декларации об объекте недвижимости от 17 мая 2022 г., составленной и заверенной ФИО1; правоустанавливающего документа на земельный участок (т. 1 л.д. 31-38, 44-54, 61-65), в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как следует из акта Департамента муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым от 15 января 2024 г., в ходе проведенного выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположено двухуровневое капитальное строение с кадастровым номером №<номер>, имеющее вид неоконченного строительством, без оконного и стенного заполнения, которое частично расположено на земельном участке муниципальной формы собственности (т. 1 л.д. 1011, 12, 13).
Ссылаясь на результат проведенной проверки и отсутствие сведений о выдаче разрешительной документации на возведение объекта, Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с настоящим иском о сносе самовольной постройки.
С целью установления обстоятельств возможного допущения ответчиком при возведении спорного объекта существенных нарушений градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, препятствующих использовать такую постройку, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, по делу была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Согласно выводам заключения эксперта от <дата> №<номер>, 1390/3-2-24 процент строительной готовности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, при условии, что планируемая этажность здания соответствует существующей этажности - 2 этажа, составляет 26 %.
На момент проведения исследования объект незавершенного строительства имеет три из четырех признаков индивидуального жилого дома: является отдельностоящим, высота здания не превышает 20 м, количество этажей - 2.
Учитывая, что на момент проведения исследования объект не завершен строительством, архитектурно-планировочные решения и внутренние помещения объекта исследования не сформированы, то определить функциональное назначение объекта недвижимости на момент проведения исследования не представляется возможным.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует противопожарным требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части обеспечения подъездом для пожарной техники.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> не соответствует противопожарным требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» в части несоблюдения противопожарных расстояний между зданиями с кадастровыми номерами №<номер>.
Устранение выявленного несоответствия в части несоблюдения противопожарных расстояний между зданиями без сноса здания возможно путем подтверждения предотвращения распространения пожара между зданиями в соответствии с СП 4.13130.2013 - приложением А «Методика определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями», либо указанное уменьшение должно проводиться с учетом требований и разработкой дополнительных противопожарных мероприятий с подтверждением предотвращения распространения пожара на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методикам.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> соответствует СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*».
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части расположения относительно границ соседних земельных участков, этажности, высоты, коэффициента застройки и коэффициента использования территории.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части несоблюдения отступов от границ земельного участка со стороны существующих улиц.
Устранение выявленного несоответствия требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части несоблюдения отступов от границ земельного участка со стороны существующих улиц без сноса здания возможно путем получения разрешения на отклонения от предельно-допустимых параметров разрешенного строительства.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), требованиям пожарной безопасности, требованиям федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и вооружений» от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, то есть, следуя в границах специальных строительно-технических знаний, формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровья граждан», здание в существующих условиях на дату проведения экспертного осмотра не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, соответствует требованиям надежности и безопасности; с учетом прочностных характеристик и несущей способности конструктивных элементов эксплуатация объекта возможна.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:070401:517.
Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №<номер> - для индивидуального жилищного строительства допускает строительство на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> (т. 2 л.д. 6-46).
Оценивая заключение эксперта, суд приходит к выводу, что оно является допустимым, относимым и достоверным доказательством, поскольку соответствует положениям гражданского процессуального законодательства, требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение дано в пределах соответствующей специальности, мотивированно, содержит подробное описание проведенного исследования, выводы и ответы на поставленные вопросы, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, довод Администрации города Ялта Республики Крым об отсутствии разрешения на строительство спорного объекта с проектируемым назначением - индивидуальный жилой дом, не принимается судом во внимание, как противоречащий вышеуказанным нормам закона.
Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из положений части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости, части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 1 марта 2031 г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что Администрацией города Ялта Республики Крым в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие юридически значимых обстоятельств для вывода о необходимости сноса спорного объекта капитального строительства.
Заключением судебной экспертизы, которое является надлежащим и допустимым доказательством по данном делу, подтверждено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> полностью расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №<номер>, что свидетельствует о несостоятельности доводов Администрации города Ялта Республики Крым о занятии земельного участка муниципальной собственности.
Экспертом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части несоблюдения отступов от границ земельного участка со стороны существующих улиц.
Вместе с тем, данное нарушение является несущественным, так как не угрожает жизни и здоровью граждан, а также устранимым, путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Выявленное экспертом нарушение противопожарных требований СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» в части несоблюдения противопожарных расстояний между зданиями с кадастровыми номерами №<номер>, является несущественным, так как не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не требует устранения, поскольку существующий противопожарный разрыв, составляющий 4,45 м, и его отклонение от Свода правил, был согласован с собственником жилого дома с кадастровым номером №<номер> - Йорк В.А., что подтверждается его письменным согласием и соответствующим соглашением от <дата> (т. 2 л.д. 108, 109).
Таким образом, экспертом не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для сноса объекта незавершенного строительства.
Кроме того, доказательств нарушения вида разрешенного использования земельного участка, законных интересов в публично-правовой сфере при сохранении спорного объекта незавершенного строительства на принадлежащем ответчику земельном участке, как и доказательств того, что восстановление прав возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика и при этом будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика, Администрацией города Ялта Республики Крым суду не представлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, подтверждающие наличие у ответчика права собственности на земельный участок, в пределах которого расположен спорный объект, отсутствие существенных нарушений градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил при возведении объекта, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации города Ялта Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.
С учетом вышеуказанных положений закона принятые меры по обеспечению основного иска подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.
При вступлении в законную силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые в соответствии с определением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, в виде наложения ареста на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, и на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья О.И. Кулешова
Решение суда изготовлено
в окончательной форме 1 октября 2025 г.