№ 21-393/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника НЮА на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст.8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 06 октября 2022 года № 04-260/2022 общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст.8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей (с применением положений ч. 2 и ч. 6, п. 1 ч. 3 ст.4.4. КоАП РФ).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 февраля 2023 года постановление должностного лица от 06 октября 2022 года № 04-260/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 апреля 2023 года указанное решение было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2023 года вышеуказанное постановление должностного лица и представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 06 октября 2022 года № 04-260-2022 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества НЮА. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.

Перед судебным заседанием от защитника ООО «Оренбург Водоканал» НЮА поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью сотрудников общества в указанный день. Изучив представленное ходатайство и документы к нему, прихожу к выводу о том, что законные основания для отложения судебного заседания отсутствуют, поскольку о дне и месте судебного заседания юридическое лицо было извещено надлежащим образом заблаговременно 14 июля 2023 года. Нахождение сотрудников общества, которые являлись защитниками юридического лица ранее в судебных заседаниях, в отпуске, занятость их в ином деле не могут быть расценены как уважительные причины, требующие безусловного отложения судебного заседания, поскольку законный представитель юридического лица не был лишен возможности принять участия в судебном заседании лично либо направить иного сотрудника общества для участия в нем. При этом, судья не признавал явку защитников в судебное заседание, обязательной. Таким образом, отказ в удовлетворении заявленного ходатайства не нарушает положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ, поскольку необходимые условия для реализации ООО «Оренбург Водоканал» права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО «Оренбург Водоканал», должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор ПЛА надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, на рассмотрение настоящего дела не явились, ходатайство об отложении судебного заседания защитника НЮА оставлено без удовлетворения, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обращений граждан и информации о превышениях в период с 22 августа 2022 года по 15 сентября 2022 года предельно допустимых концентраций сероводорода в с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области и на границе СЗЗ иловых полей, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» была поведена внеплановая выездная проверка на основании решения, согласованного с прокурором Оренбургской области.

Согласно акту проверки от 15 сентября 2022 года № 974-П должностным лицом установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории «очистные сооружения канализации ЦОКСиКС». Код 53-0156-000027-П. При этом, в период с 20июля 2022 года по 15 сентября 2022 года ООО «Оренбург Водоканал» не осуществляло корректировку мероприятий при НМУ для объекта НВОС ЦОСиКС «иловые поля» в связи с изменением технологического процесса работы объекта, выводом из эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ №№ 0301,0308, 0309, 0317.

3 сентября 2021 года введен стационарный организованный источник – газоочистная установка «Салфокс». Приказом от той же даты определены мероприятия по организации надзора за её исправным состоянием. Согласно государственному реестру учета объектов НВОС ООО «Оренбург Водоканал» имеет 34 стационарных источника выбросов. Суммарный валовый выброс 165,06568205 т/год.

13 мая 2022 года ООО «Оренбург Водоканал» выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС «очистные сооружения канализации ЦОКСиКС».

В период с 20июля 2022 года по 15 сентября 2022 года ООО «Оренбург Водоканал» не исполнена обязанность: по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на ОС I категории «очистные сооружения канализации ЦОКСиКС и иловые поля» в части внесения изменений в сведения об источниках НВОС – исключение источников выбросов загрязняющих веществ №№ 0301,0308, 0309, 0317, изменения суммарного валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух; по подготовке нормативов образования отходов производства и потребления и паспортов отходов производства и потребления, первичного учета отходов производства и потребления.

По результатам проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» 23 сентября 2022 года составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом 06 октября 2022 года постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда принял решение об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган, мотивируя тем, что должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку указанные нарушения совершены в результате разных действий (бездействий), наказание в данном случае подлежало назначению по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о наличии обстоятельств для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП, основаны на неверном толковании закона.

Вопреки доводам заявителя, принимая по делу указанное решение, судья районного суда должным образом учел общие правила назначения административного наказания, установленные КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

С 6 апреля 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в ст. 4.4 КоАП РФ, применяющуюся к неисполненным наказаниям в силу ст. 1.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 2 - ч. 4 этой статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений, выявленных в рамках одной проверки.

В рамках проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия Росприроднадзором выявлено совершение ООО «Оренбург Водоканал» административных правонарушений, по которым должностным лицом административного органа составлено 5 протоколов об административных правонарушениях.

Однако, изучение указанных материалов дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Оренбург Водоканал» не позволяет утверждать о совершении обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и возможностью назначить административное наказание по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП, поскольку вмененные составы являются самостоятельными и влекут назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, применение правил ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным и выводы, изложенные в решении судьи районного суда в этой части являются правильными.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенное должностным лицом нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, судьей районного суда сделаны обоснованные выводы о его отмене.

Решая вопрос о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, судья районного суда исходил из того, что на день рассмотрения жалобы на постановление срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для указанных категорий дел, не истек, указанные выводы суда являются верными.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику, также не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по каждому делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел в отношении иных лиц.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2023 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст.8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина