Решение по делу № 2-2154/2022 от 02.11.2022 - о признании ответа об отказе в предварительном согласовании земельного предоставления земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка.

дело № 2-2154/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 02 ноября 2022 года

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова ф.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа об отказе в предварительном согласовании земельного предоставления земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка,

установил

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа об отказе в предварительном согласовании земельного предоставления земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка.

Иск мотивирован тем, что ФИО4 (административный истец) является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения садоводства.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона «О ветеранах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан истцу предоставлен ответ о том, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 02:47:060603:851, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначеня с видом разрешенного использования земли сельсовета, и сославшись на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка было отказано.

С отказом Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ветерану земельного участка для ведения садоводства за плату сроком на 49 лет административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации и грубо нарушающим права ветерана боевых действий.

По мнению администратавного истца, правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка не имелось, действующим законодательством предусмотрено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка не имеется.

Таким образом, не рассмотрение заявления ФИО4 по существу о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка - является неправомерным и незаконным, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений ветерана боевых действий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ФИО4 просит суд признать ответ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/№, адресованный ФИО4 незаконным и обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства сроком на 49 (сорок девять) лет.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Зубовского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Протокольным определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен начальник Управления правового обеспечения и земельных отношений Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО5

Протокольным определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Акционерное общество «Международный аэропорт Уфа».

Административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, на судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО3, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Административный ответчик начальник Управления правового обеспечения и земельных отношений Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО5 и представители заинтересованных лиц АдминистрацииЗубовского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Акционерного общества «Международный аэропорт Уфа», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, в материалах дела приобщены пояснения, относительно исковых требований от представителя заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, где указано, что ответ административного ответчика является обоснованным.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – земли сельсовета.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация муниципального района сообщила о том, что предоставление в аренду во внеочередном порядке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения садоводства сроком на 49 лет не представляется возможным в связи с тем, что данный земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования земли сельсовета.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1 статьи 16).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (часть 1).

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Таким образом, административным ответчик, установив, что испрашиваемый для целей садоводства земельный участок имеет иной вид разрешенного использования «земли сельсовета», принял правомерное решение об отказе в его предоставлении ФИО4

При этом доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок с категорией земли «земли сельскохозяйственного значения» допускает его использование как вид разрешенного использования «ведение садоводства», суд считает необоснованными.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 июня 2022 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного значения», вид разрешенного использования «земли сельсовета», находится в муниципальной собственности Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденного решением № совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне сельскохозяйственных использований, а также частично расположен в зоне акватории, и в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение земельным участком в той мере, в какой его оборот допускается законом, осуществляется его собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка происходит в силу публичных решений по управлению земельным фондом. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается исходя из общественно значимых целей, указанных в части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые могут отличаться от целей участников гражданского оборота (увеличение прибыли и доходности и т.п.).

При изложенных обстоятельствах возможность первоочередного получения земельного участка для садоводства не означает обязанности уполномоченного органа предоставлять по требованию лица любой произвольно выбранный им земельный участок, допускающий согласно градостроительному регламенту возможность его использования для целей садоводства.

Поскольку спорный земельный участок согласно материалам дела находится в муниципальной собственности Администрации муниципального района, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения им, в том числе право определения вида его разрешенного использования из числа допустимых видов использования в пределах территориальной зоны, и имеет иной вид разрешенного использования, отличный от целей, заявленных административным истцом, в его предоставлении в аренду административным ответчиком правомерно было отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов