<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты> года <адрес>, МО
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,
с участием прокурора ФИО11,
при секретаре ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании частично недействительным постановления о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории,
установил:
в Истринский городской суд обратился ФИО1 с уточненным административным иском к Администрации г.о. Истра о признании частично недействительным постановления Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> вблизи <адрес>» в части установления зоны КРТ-84 (зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ после утверждения Постановления Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> вблизи <адрес>» данный земельный участок был разделен на 137 самостоятельных участка, которым присвоены кадастровые номера, часть земельных участков реализована в пользу заинтересованных лиц. На момент приобретения земельного участка <данные изъяты> данный земельный участок располагался в зонах СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), СХ-2 (зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан), согласно Генеральному плану г.о. <адрес>, утверждённому Советом депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г.о. <адрес>». В соответствии с данными изменениями часть земельных участков отнесена к зоне КРТ-84 – зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории. Земельный участок приобретался административным истцом для его разделения и создания садоводческого некоммерческого объединения граждан. Оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета фактически сложившегося землепользования, в связи с чем, нарушается права собственников земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов ФИО13 Представитель административного истца по доверенности ФИО13 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра по доверенности <данные изъяты> возражал против удовлетворения требований, пояснил, что указанные изменения внесены по результатам проведения публичных слушаний. Изменения в ПЗЗ были внесены до утверждения генерального плана, зона КРТ определена решением Совета Депутатов, информация является общедоступной.
Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству по <адрес> в лице представителя по доверенности М. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что правилами землепользования и застройки устанавливаются зоны КРТ, параметры установлены для общей территории, письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 107-119 том 3).
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, <данные изъяты> ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.о.Истра от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>, утвержденные постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>» (с изменениями, внесёнными постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) вблизи <адрес>, согласно приложению к постановлению (л.д. 16 том 1).
В приложении к Постановлению Администрации г.о.Истра от ДД.ММ.ГГГГ № имеется карта градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (л.д. 29 оборот том 1).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ФИО10 является правообладателем земельных участков <данные изъяты> (л.д. 1-14, 16-72 том 2).
ФИО5 является правообладателем земельного участка <данные изъяты>
ФИО14 является правообладателем земельного участка <данные изъяты>
ФИО6 является правообладателем земельного участка <данные изъяты>
ФИО1 является правообладателем земельных участков <данные изъяты>
Указанные земельные участки возникли путем раздела земельного участка <данные изъяты> согласно межевому плану (л.д. 100-194 том 2). Согласно данным ЕГРН земельные участки находятся в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства.
В адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направлено письмо об остановке проектных работ (л.д. 196 том 2).
Постановлением Главы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) г.о. <адрес> вблизи <адрес>», срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 226-227 том 2).
Согласно Протоколу общественных обсуждений №-ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) г.о. <адрес> вблизи <адрес>» предложения и замечания участков общественных обсуждений не поступали (л.д. 229 том 2).
Заместителем главы администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение по результатам общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) г.о. <адрес> вблизи <адрес>», в связи с отсутствием предложений и замечаний по Проекту, протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений направлен в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> для дальнейшего рассмотрения (л.д. 230-231 том 1).
В материалы дела представлен фрагмент из утверждённой карты градостроительного зонирования, входящей в состав внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.<адрес>, утвержденные Постановлением администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельные участки, в том числе с <данные изъяты> расположены вне границ населенных пунктов в территориальной зоне КРТ?84 (л.д. 62 том 3).
Из фрагмента генерального плана г.о. Истра, утверждённого Решением Совета депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г.о. <адрес>» следует, что земельные участки, в том числе с <данные изъяты> <данные изъяты> расположены вне границ населенных пунктов в границах функциональной зоны СХ-2 «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» (л.д. 101 том 3).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-9922 по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>. Из данного ответа следует, что Администрацией г.о. Истра запланированы мероприятия по развитию ряда территорий со строительством улично-дорожной сети, инженерной инфраструктуры с исключением несбалансированного освоения территории (л.д. 103 том 3).
Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи части 2 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного - значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит карту функциональных зон городского округа. Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования.
В силу части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.
В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в состав территориальных зон могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» установлено осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Согласно ст. 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.
Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим на момент принятия оспариваемого Постановления Администрации г.о. Истра утверждена Методика определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Согласно Методике целью включения земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - территория комплексного и устойчивого развития), является предотвращение несбалансированного развития, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности на территории <адрес> безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений. Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории субъектов градостроительной деятельности должна гарантировать учет параметров минимально допустимого уровня обеспеченности территории и населения объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и параметры максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения при осуществлении градостроительной деятельности.
Материалами дела установлено, что процедура проведения публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) г.о. <адрес> вблизи <адрес>» Администрацией г.о. Истра не нарушена, о мероприятиях по разработке проекта административный истец был извещен, что подтверждается представленным в материал дела ответом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>. Протоколом общественных обсуждений №-ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие предложения и замечания участков общественных обсуждений. Информация о проведении публичных слушаний и принятом постановлении размещены на официальном сайте Администрации г.о. Истра и в газете «Истринское вести». Правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, установление в генеральном плане функциональной зоны жилой застройки соответствует градостроительному зонированию. Вид разрешенного использования «ведение садоводства» указан в качестве основного вида разрешенного использования для КРТ-84.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> вблизи <адрес>» в части установления зоны КРТ-84 (зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории) в отношении спорных земельных участков прав административного истца не нарушает, принято Администрацией г.о. Истра в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Административным истцом не учтено, что в сфере градостроительных отношений предусмотрен приоритет публичной цели устойчивого развития территории, который обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. С учетом необходимости гармоничного развития территорий, правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).
Довод административного истца относительно незаконности оспариваемого нормативного правового акта в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, не влекут признание Правил землепользования и застройки не действующими в оспариваемой части, поскольку само по себе установление в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны КРТ-84 не исключает в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации права административного истца на использование земельного участка без установления срока приведения его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответствующая позиция отражена в пункте 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 о признании частично недействительным постановления Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> вблизи <адрес>» в части установления зоны КРТ-84 (зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий