Решение по делу № 2А-440/2023 от 10.05.2023

№ 2а-440/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года с. Раевский

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Бондаревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан к Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства

установил:

Прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства. С учетом уточненных исковых требований указал, что прокуратурой Альшеевского района во исполнение п.7.1.3 решения коллегии прокураты Республики Башкортостан от 08.02.2023 «Об итогах работы прокуратуры республики в 2022г. и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №4 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства антитеррористического, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что в СОШ отсутствует помещение для охраны. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, предлагает: признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно не принятию мер по:

- обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Обязать Администрацию Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до 01.06.2027г.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 с. Раевский Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан устранить в 12 месячный срок, со дня фактического выделения финансовых средств, устранить выявленные нарушения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, а именно:

- обеспечить охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В судебном заседании помощник прокурора Имашев Т.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБОУ – средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Альшеевский район РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласны.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Суд, ознакомившись с иском, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему:

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Указом Президента России от 13 сентября 2004г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п.6.1, 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.6 ч.2, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6 ч.2, ч.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ – 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ-ОБР образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. «б» п.25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с письмом ОВО по Белебеевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» от 21.02.2023г. № в СОШ, который относится к третьей категории опасности, выявлены нарушения пп. «б» п.25 Требований.

Судом установлено, что прокуратурой Альшеевского района проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы <адрес> муниципального района Альшеевский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства антитеррористического, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что в СОШ отсутствует помещение для охраны.

В силу Устава СОШ учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств муниципального бюджета муниципального образования на основе утвержденной сметы доходов и расходов.

Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Согласно п.1.4 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования МР Альшеевский район МКУ РОО Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Альшеевский район.

В силу п.1.5, 17 Устава МКУ РОО Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации муниципального района Альшеевский район и Министерству образования Республики Башкортостан.

Таким образом, Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан является главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для СОШ на устранение нарушений требований антитеррористического законодательства.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних нарушают права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан к Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно не принятию мер по:

Обязать Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан устранить в 12 месячный срок, со дня фактического выделения финансовых средств, устранить выявленные нарушения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <адрес> Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.В. Бондарева

Копия верна

Судья О.В. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.