Решение по делу № 2А-1478/2023 от 02.08.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д. № 2а-1478/2023

56RS0007-01-2023-002198-91

Решение

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» к ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» (далее МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана») обратилось в суд с иском к ФИО2 районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области, указывая на то, что 23.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 49808/23/56010-ИП, по исполнительному листу ФС №041705306 от 04.10.2022г., выданному Бугурусланским районным судом по делу №2(1)-1191/2022 от 1 сентября 2022 года, вступившему в законную силу 04.10.2022, предмет исполнения: обязать МБУ МО "город Бугуруслан" "Централизованная библиотечная система города Бугуруслана" в срок до 01.05.2023г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в Центральной городской детской библиотеке им. С.Т. Аксакова, расположенной по адресу: Оренбургская область, г, Бугуруслан, ул. Коммунистическая, д.37, а именно:

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода второго этажа здания;

- увеличить ширину эвакуационных выходов с этажей зданий до 1.2.м;

- увеличить ширину лестничной площадки (с учетом открывания дверей, выходящих на лестничную площадку) на 1 этаже до 1,6 м;

- увеличить ширину коридоров из первого этажа здания до 1,2 м.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

28.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 было вынесено постановление № 56010/23/217881 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50000 руб.

Считают, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.06.2023 г. о взыскании исполнительского сбора нарушено право МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» на осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сроки, установленные вышеназванным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли обстоятельства, которые не позволяли исполнить решение суда в полном объеме. На сегодняшний день по исполнительному листу приняты следующие меры. Директором ЦБС ФИО3 в адрес начальника отдела культуры администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО4 были направлены ходатайства от 21.12.2022 и от 02.02.2023 с просьбой о выделении денежных средств для расчета индивидуального пожарного риска на здание Центральной детской библиотеки им.С.Т.Аксакова, так как имеются пункты «Решения», по которым невозможно устранить нарушения в связи с конструктивными особенностями здания ЦГДБ. После чего денежные средства для проведения расчета пожарного риска были выделены. 12.04.2023 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области проведен предварительный расчет индивидуального пожарного риска, по результатам которого риск не превышает положенного значения при условии выполнения комплекса мероприятий:

- ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и переоборудование ее со 2- го на 3-й тип;

- замена дверей на противопожарные и устройство противопожарной перегородки.

21.04.2023, 02.05.2023 в адрес начальника отдела культуры администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО4 были направлены ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для выполнения комплекса мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Далее между МБУ «Централизованная библиотечная система г.Бугуруслана» и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» заключен договор №38/11-ПДД, для оказания услуг по разработке сметной документации по замене дверей на противопожарные, устройство перегородок и замене пожарной сигнализации.

По договору №15 от 23 мая 2023 года, заключенному МБУ «Централизованная библиотечная система г.Бугуруслана» с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, был получен Отчет по результатам расчета по оценки пожарного риска на здание детской библиотеки им. С.Т. Аксакова, проверив который отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, ФИО2, Асекеевскому и Северному районам УДН и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области рекомендовала для объективной оценки пожарных рисков в данном здании дополнительно произвести расчет рисков и третьего этажа здания, где находится выставочный зал городского краеведческого музея. Документ в данное время находится на доработке, после чего можно будет приступать к работам по выполнению условий оценки пожарного риска.

Средства на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе по предмету исполнения: обязать МБУ МО "город Бугуруслан" "Централизованная библиотечная система города Бугуруслана" в срок до 01.05.2023г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в Центральной городской детской библиотеке им. С.Т. Аксакова, расположенной по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода второго этажа здания;

- увеличить ширину эвакуационных выходов с этажей зданий до 1.2.м;

- увеличить ширину коридоров из первого этажа здания до 1,2 м.

будут заложены в бюджет 2024 года и необходимо учитывать тот факт, что МБУ МО "город Бугуруслан" "Централизованная библиотечная система города Бугуруслана" ограничена бюджетным финансированием и установленной административной процедурой, в связи с чем решение суда исполнено в течение 5 дней быть не может.

Считают, что виновное противоправное бездействие должника - МБУ МО "город Бугуруслан" "Централизованная библиотечная система города Бугуруслана" отсутствует.

Просит освободить МБУ МО "город Бугуруслан" "Централизованная библиотечная система города Бугуруслана" от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 5 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель Бугурусланского РОСП ГУ ФССП по Оренбургской области ФИО1, ГУФССП по Оренбургской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

административный ответчик, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 находилось исполнительное производство № 49808/23/56010-ИП, возбужденное 23 мая 2023 года в отношении должника МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» на основании исполнительного листа ФС №041705306 от 4 октября 2022 года, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области по делу №2(1)-1191/2022, предмет исполнения: Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» в срок до 1 мая 2023 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в Центральной городской детской библиотеке им. С.Т. Аксакова, расположенной по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода второго этажа здания;

- увеличить ширину эвакуационных выходов с этажей здания до 1,2 м;

- увеличить ширину лестничной площадки (с учетом открывания дверей, выходящих на лестничную площадку) на 1 этаже здания до 1,6 м;

- увеличить ширину коридоров из первого этажа здания до 1,2 м.

Определением суда от 17 июля 2023 года МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» предоставлена отсрочка исполнения решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 сентября 2022 года до 31 декабря 2023 года.

28 июня 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» содержится полностью за счет бюджетных средств, платную деятельность не ведет, доходов не имеет.

На сегодняшний день для исполнения решения суда от 1 сентября 2022 года приняты следующие меры. Директором ЦБС ФИО3 в адрес начальника отдела культуры администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО4 были направлены ходатайства от 21.12.2022 г. и от 02.02.2023 г. с просьбой о выделении денежных средств для расчета индивидуального пожарного риска на здание Центральной детской библиотеки им.С.Т.Аксакова, так как имеются пункты решения, по которым невозможно устранить нарушения в связи с конструктивными особенностями здания ЦГДБ. После чего денежные средства для проведения расчета пожарного риска были выделены. 12.04.2023 г. ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области проведен предварительный расчет индивидуального пожарного риска, по результатам которого риск не превышает положенного значения при условии выполнения комплекса мероприятий:

- ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и переоборудование ее со 2- го на 3-й тип;

- замена дверей на противопожарные и устройство противопожарной перегородки.

21.04.2023 г., 02.05.2023 г. в адрес начальника отдела культуры администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО4 были направлены ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для выполнения комплекса мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Далее между МБУ «Централизованная библиотечная система г.Бугуруслана» и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» заключен договор №38/11-ПДД для оказания услуг по разработке сметной документации по замене дверей на противопожарные, устройство перегородок и замене пожарной сигнализации.

По договору №15 от 23 мая 2023 года, заключенному МБУ «Централизованная библиотечная система г.Бугуруслана» с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, был получен отчет по результатам расчета по оценке пожарного риска на здание детской библиотеки им. С.Т. Аксакова, проверив который, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, ФИО2, Асекеевскому и Северному районам УДН и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области рекомендовал для объективной оценки пожарных рисков в данном здании дополнительно произвести расчет рисков и третьего этажа здания, где находится выставочный зал городского краеведческого музея. Документ в данное время находится на доработке, после чего можно будет приступать к работам по выполнению условий оценки пожарного риска.

Средства на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, будут заложены в бюджет 2024 года.

МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» ограничено бюджетным финансированием и установленной административной процедурой, в связи с чем решение суда от 1 сентября 2022 года не могло быть исполнено в установленные сроки.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения МБУ МО «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» к ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Централизованная библиотечная система города Бугуруслана» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 от 28 июня 2023 года по исполнительному производству № 49808/23/56010-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен в окончательной форме 4 августа 2023 года.