Решение по делу № 2А-295/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконными и необоснованными действий(бездействия) и решения от 07.07.2022 года по не представлению запрошенной информации, по непредставлению ответа по существу поставленных вопросов в обращении, по не направлению обращения компетентным должностным лицам(органам) для разрешения поставленных вопросов.

УИД05RS0018-01-2022-017517-12

Дело № 2а-295/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными действий(бездействия) и решения от 07.07.2022 года по не представлению запрошенной информации, по непредставлению ответа по существу поставленных вопросов в обращении, по не направлению обращения компетентным должностным лицам(органам) для разрешения поставленных вопросов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными действий(бездействия) и решения от 07.07.2022 года по не представлению запрошенной информации, по непредставлению ответа по существу поставленных вопросов в обращении, по не направлению обращения компетентным должностным лицам(органам) для разрешения поставленных вопросов.

Согласно доводам иска ФИО1 следует, что оспаривается ответ от 07.07.2022 года №ОГ-5\ТО\29-445 УФСИН России по РД врио начальника подполковника внутренней службы ФИО3. полагает нарушенными своим права установленные в ст.33 Конституции РФ, ст.12 ч.4 и ст15 ч.1 и ч.6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст.5 ч.3 ; 8 ч.1, 3,4, 10 ч.1 п.1,2,3,4.5 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.1 ч.1 п.1; ст.3 п.1 6; ст.5 ч.3 п.3; ст.8 я.12, 8 п.2, ст.9 ч.1; 16 ч.1 п.3, ст.17 ч.1 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вследствие отказа административного ответчика рассмотреть его обращение в пределах своей компетенции, отказа представить имеющуюся архивную информацию, отказа направит копии его обращения по компетенции органам или должностным лицам, полноочным и компетентным дать ответ по существу поставленных вопросов. Таким образом, административный ответчик ограничил его права на получение информации, собранной административным ответчиком и непосредственно затрагивающим его права и свободы, в том числе необходимой для реализации его прав и свободы. Просит суд признать незаконным и необоснованным действия(бездействия) и решения от 07.07.2022 года административного ответчика по не представлению ему запрошенной информации по непредставлению ей ответа по существу поставленных вопросов в обращении, по не направлению его обращения компетентным должностным лицам(органам) для разрешения поставленных вопросов. Просит суд восстановить и защитить его права и свободы на поиск и получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свобод, в том числе необходимой для их реализации, на рассмотрение его обращения в соответствии с федеральным законодательством, путем обязания административного ответчика, устранить допущенные нарушения его прав, свободы и законных интересов в пределах компетенции и полномочий, обязать предоставить имеющуюся у административного ответчика информацию а именно: материалы проверок, проведенных в рамках ведомственного контроля ФКУ СИЗО-1 г.Махачкала УФСИН России по РД в периоды, относящиеся ко времени его нахождения в указанном территориальном органе административного ответчика с сентября 2005 года по 30 июня 2006 года, с апреля 2018 года по 28 декабря 2010 года, также материалы направленные административному ответчику органами прокуратуры РФ, общественной наблюдательной комиссией, Уполномоченным по правам человека, иными органами и организациями по итогам проведенных проверок ФКУ СИЗО-1 г.Махачкала, относящимся ко времени его содержания в указанном органе.

Истец ФИО1 в судебном заседании проведенном в порядке видеконференцсвязи, требования иска поддержал, просил его удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика УФСИН России по РД ФИО2, требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон согласно закона не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Согласно ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО1 16.05.2022 года направил письменное обращение в отдел по работе с обращениями граждан Администрации Главы и Правительства РД с просьбой в соответствии с ФЗ от 02.03.2006 №59, направить настоящее обращение по компетенции.

Из содержания обращения, следует, что в связи с необходимостью реализации своих прав в сфере судопроизводства, просит предоставить ему информацию для защиты его прав и свободы, в том числе необходимых для их реализации согласно ст.2492) Конституции РФ и п.8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, а именно:

документы с описанием условий содержания по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля мест принудительного содержания-ИВС при УВД <...> также СИЗО-1 УФСИН России по <...> в периоды с сентября 2005 года по июнь 2006 года, также с апреля 2008 года по декабрь 2010 года;

материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора, указанных территориальных органов в указанные периоды времени;

материалы проверок, проведенных в рамках ведомственного контроля указанных территориальных органов в указанные периоды времени;

выдержки из судебной практики обращений в судебные органы России и Европейский суд по правам человека, касающихся нарушений прав человека и гражданина при содержании заключенных в указанных органах в указанные периоды времени, в связи с его нахождением в указанных органах в указанное время и его правом на обжалование нарушений прав и свобод, с приложением двух листов для доказательств его нахождения в указанное время под стражей.

Данное письменное обращение было получено и зарегистрировано 16.06.2022 года отделом по работе с обращениями граждан Администрации Главы и Правительства РД, и в УФСИН России по РД 23.06.2022 года исх.№ОГ-336.

Согласно ответа Врио начальника УФСИН России по РД ФИО3 от 07.07.2022 года за №ОГ-5\ТО\23-445, направленного осужденному ФИО1, следует, что его обращение от 16.05.2022 года, направленное в адрес Администрации Главы и Правительства РД о предоставлении информации по итогам общественного контроля за обеспечением прав человека, осуществления прокурорского и ведомственного контроля за исполнением законом, судебной практики обращений в суды РФ и Европейский суд по правам человека в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, рассмотрено.

Согласно части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

Запрашиваемые в обращении ФИО1 сведения не являются информацией о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания судом вида наказания.

Нормативно правовыми актами ознакомление осужденного с информацией по итогам общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, осуществления прокурорского и ведомственного контроля за исполнением законов в местах содержания под стражей, а также с материалами судебной практики обращений в суды в РФ и Европейский суд по правам человека, не предусмотрено. На основании изложенного правовые основания для удовлетворения обращения осужденного ФИО1 отсутствуют. За соответствующей информацией осужденный ФИО1 может обратиться непосредственно в суд, органы прокуратуру, общественную наблюдательную комиссии РД.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.(ч.2 ст.8)

Согласно ч.4 ст.8 ФЗ №149-ФЗ, не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 4.1) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации); 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Из смысла закона, следует, что необходимая запрашиваемая информация, в предоставлении которой обязывается государственный органа, должна быть связана непосредственно с нарушенными правами, интересами и свободами граждан.

При этом ФИО1 запрашивая информацию по итогам общественного контроля за обеспечением прав человека, осуществления прокурорского и ведомственного контроля за исполнением законом, судебной практики обращений в суды РФ и Европейский суд по правам человека в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, вообщем в целом, всей имеющейся информации за указанный период, не указывает на нарушение своих прав и свобод, этими проверками, проведенными государственными и общественными органами.

То есть сведениями, о том. что запрашиваемая информация, нарушает его права и свободы, ФИО1 не представлено.

Таким образом, отсутствуют основания для предоставления соответствующих сведений, в частности касающихся непосредственно ФИО1, каких-либо обращений, заявлений в данные органы, за указанный период, конкретные нарушения его прав и свободы.

При этом правом на обжалование своих реальных нарушений своих прав и свобод, ФИО1 не ограничен.

Конституционная норма об обеспечении каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, ответчиком не нарушено.

Довод иска, что в указанный им в обращении период он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, когда данные проверки проводились, не уточняет существа вопроса, и не конкретизирует, как эти проверки повлияли или нарушили его права.

Из иска следует, что ответчик отказывает в доступе информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, необходимой для реализации его прав и свободы, при этом конкретных сведений какие нарушения в указанных период имели место, связанные с проведением данных проверок, или иное ни в обращении, ни в иске не указывается.

Таким образом, ответчиком не было ограничено право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации ФИО1, так как таких сведений о нарушениях представлено не было.

Поставленные ФИО1 вопросы относительно предоставления информации по прокурорским проверкам, предоставлении судебной практики, не подпадает под понятие обращения, которое сформулировано в статье 4 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ, поскольку не является ни предложением, ни заявлением, ни жалобой.

При этом письменный ответ на обращения ФИО1, ответчиком ФСИН России по РД, истцу направлен, в установленные законом сроки, в котором указано, в том числе на возможность обращения непосредственно в указанные органы.

Другая информация, касающаяся материалов судебной практики обращений в суды в РФ и Европейский суд по правам человека, находится в открытом доступе, и может быть использована истцом.

Как обоснованно отмечено в ответе УФСИН России по РД, нормативно правовыми актами ознакомление осужденного с информацией по итогам общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, осуществления прокурорского и ведомственного контроля за исполнением законов в местах содержания под стражей, а также с материалами судебной практики обращений в суды в РФ и Европейский суд по правам человека, не предусмотрено.

Оснований и предмета, для предоставления ответчиком такой информации ФИО1, конкретного нарушения его прав, суду не представлено.

Поэтому этот Федеральный закон также не обязывает административного ответчика направлять обращение ФИО1 другим органам по компетенции.

Административное судопроизводство нацелено на восстановление реально нарушенных прав граждан.

При этом оспариваемые действия ответчика, не нарушает никаких прав, свобод и законных интересов административного истца, не создает ему препятствий в осуществлении ему его прав и свобод,

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными действий(бездействия) и решения от 07.07.2022 года по не представлению запрошенной информации, по непредставлению ответа по существу поставленных вопросов в обращении, по не направлению обращения компетентным должностным лицам(органам) для разрешения поставленных вопросов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 23.01.2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова