Решение по делу № 2А-2779/2025 от 27.04.2025 - о признании незаконным отказа в государственном учете вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

Дело №2а-2779/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-002018-77

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области о признании незаконным отказа в государственном учете вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области о признании незаконным отказа в государственном учете вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

В обоснование своих административных исковых требований, административный истец ФИО1 указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого автономного блока ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4 Данный земельный участок был образован на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из двух частей земельных участков. Собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 259 кв.м., являлась ФИО4 Однако границы данного земельного участка не были установлены. В рамках гражданского дела № была проведена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой было установлено следующее: между ФИО4, ФИО5 и ФИО1 отсутствует спор по прохождению смежных границ участков, фактическое пользование участками сложилось исторически, более 20 лет назад. Между истцами заключен Договор дарения, в соответствии с которым ФИО5 дарит свою часть домовладения с кадастровым номером №, общей площадью 20.2 кв.м., истцу ФИО4 Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также с целью возможности проведения раздела общего земельного участка при домовладении, ФИО4 и ФИО5 предложен вариант раздела, в соответствии с которым: истцу ФИО4 выделяется оставшаяся часть земельного участка 358 кв.м., разрушенная часть жилого дома (автономный жилой блок) с кадастровым номером № по договору дарения, заключенного между ФИО5 и ФИО4 переходит в собственность ФИО4 При этом часть земельного участка, необходимая для обслуживания автономного жилого блока с кадастровым номером № также переходит в собственность ФИО4 Таким образом, после вступления в силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 поставила на кадастровый учет и зарегистрировала право собственности с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 259 кв.м., вошел в состав земельного участка площадью 358 кв.м. После этого земельный участок был продан ФИО1 У земельного участка с кадастровым номером №, площадью 259 кв.м. была установлена категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ определением <данные изъяты> было разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого суд установил, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № и определил - снять с кадастрового учета и прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

20.01.2025 года по заявлению ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в Росреестре. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением об отнесении земельного участка, находящегося в частной собственности, к категории земель, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., был отнесен к категории «Земли населенных пунктов». 28.11.2024 года ФИО1 подала заявление № в Управление Росреестра Московской области (через МФЦ) о государственной регистрации вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство земельного участка с кадастровым номером №. Однако ответа на данное заявление не последовало. При получении готовых документов по данному заявлению в МФЦ была выдана выписка из ЕГРН без указания вида разрешенного использования. Нового присвоения вида разрешенного использования не требуется поскольку земельный участок истца является образованным из общего земельного участка, который уже имел вид разрешенного использования и который не был оспорен или изменен. Данные обстоятельства препятствуют истцу полноценно распоряжаться своим земельным участком, что нарушает его законные права как собственника земельного участка.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд:

- признать незаконными отказ в государственном кадастровом учете вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления № от 24.12.2024 года;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области осуществить государственный кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело без ее участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, в судебном заседании пояснил, что фактически оспаривается отказ в государственном кадастровом учете вида разрешенного использования земельного участка, на основании заявления, поданного ФИО1 24.12.2024 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Щелково Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется при наличии оснований, установленных ст. 25 настоящего Федерального закона.

Статья 25 указанного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» содержит основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Обязанность осуществить государственный кадастровый учет у управления также возникает на основании Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года 278 (далее - Административный регламент).

На основании п. 198 указанного Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов.

Согласно пункту 200 Административного регламента в случае наличия оснований для возврата без рассмотрения прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, указанных в подпункте 21 пункта 37 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Управления, территориального отдела Управления, филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения), обязано уведомить в письменной форме заявителя о возврате указанного заявления без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого заявления в порядке, установленном приказом № 173, а также возвратить указанные документы заявителю тем же способом, которым они были представлены.

Как следует из п. 201 Административного регламента, в случае если заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов посредством отправления в электронной форме, уполномоченное должностное лицо Управления, территориального отдела Управления, филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения), направляет заявителю только уведомление о возврате таких документов без осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 202 Административного регламента, в уведомлении о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в том числе должны быть указаны фамилия, имя, отчество (отчество - при наличии) либо наименование заявителя, адрес заявителя, реквизиты такого заявления, описание объекта недвижимости согласно заявлению, дата направления уведомления, основания возврата документов без рассмотрения с обязательной ссылкой на соответствующие положения Закона о регистрации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 358 +/-9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д. 27-30)

Согласно указанной выписке категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка не установлены.

24.12.2024 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Московской области с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части изменений сведений, а именно вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства».

Указанное заявление было подано административным истцом ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 через Многофункциональный центр.

Как следует из уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 27.12.2024 года, данного государственным регистратором прав ФИО7 (№), заявление ФИО1 возвращено в связи с ранее представленным заявлением от 28.11.2024 года №, в отношении которого решение не принято.

Из материалов административного дела усматривается, что ранее 28.11.2024 года ФИО1 было подано заявление, в котором также просила осуществить государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка (№). На основании указанного заявления 04.12.2024 года в адрес административного истца ФИО1 было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на срок до 04.03.2025 года. 04.03.2025 года уведомлением Территориального отдела № 3 Управления Росреестра по Московской области отказано в государственном кадастровом учете. В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.12.2024 года.

Таким образом, вопреки содержанию административного иска Управлением Росреестра по Московской области не принималось решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета или об отказе в приостановлении кадастрового учета по заявлению ФИО1 (№), ввиду того, что указанное заявление было возвращено без его рассмотрения по существу.

Кроме того, судом не усматривается бездействие Управления Росреестра по Московской области по рассмотрению заявления от 24.12.2024 года, ввиду того, что указанные документы были возвращены, о чем свидетельствует уведомление государственного регистратора прав. Однако, фактически само уведомление о возврате от 27.12.2024 года предметом спора не является, требования о признании его незаконным административным истцом не заявлено.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный истец не лишен возможности на повторное обращение с заявлением о государственном кадастровом учете, учитывая то обстоятельство, что в предоставлении государственной услуги по ранее поданному заявлению от 28.11.2024 года было отказано.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области о признании незаконным отказа в государственном учете вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, обязании осуществить государственный кадастровый учет, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова