Решение по делу № 2А-1583/2024 от 17.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в соответствии с действующим законодательством.

Дело №2а – 82/2025

Решение

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

с участием административного истца ФИО10 и его представителя ФИО11,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО12,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в соответствии с действующим законодательством,

установил:

ФИО10 обратился в суд с административным иском к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, подъезд к поселку Белый Омут, возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в срок, предусмотреннный действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, подъезд к поселку Белый Омут, протяженностью 4 км не имеет асфальтобетонного покрытия, капитальный ремонт дороги не проводился более 17 лет. На значительном протяжении асфальтовое покрытие отсутствует полностью, имеются ямы глубиной от 10 до 35 см. Жители поселка Белый Омут пользуются автобусным маршрутом №260, при этом при движении автобуса их жизнь подвергается опасности, имеется риск получения травм; движущиеся по дороге автомобили получают повреждения, что предполагает необходимость досрочного ремонта деталей и узлов автомобилей. На неоднократные обращения с заявлениями в различные инстанции, в том числе Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Губернатору Тверской области меры к восстановлению дорожного покрытия не приняты. На основании заявления в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру о принятии мер реагирования в адрес ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» было внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, приведении дороги в нормативное состояние, которое до настоящего времени оставлено без исполнения. В связи с чем, просил признать длительное бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа по неосуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги в Вышневолоцком городском округе «Подъезд к поселку Белый Омут» незаконным; обязать ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в срок, предусмотренный действующим законодательством, восстановить асфальтовое покрытие автодороги в Вышневолоцком городском округе «Подъезд к пос. Белый Омут».

В дальнейшем административный истец дополнил административный иск, просил признать незаконными действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и обязать восстановить асфальтобетонное покрытие дороги в поселок Белый Омут на протяжении 4-х километров в соответствии с действующими ГОСТами и СНИПами в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование дополнительных требований указал, что при получении жалоб на ненадлежащее состояние автомобильной дороги «подъезд к пос. Белый Омут» ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» бездействует, ссылаясь на отсутствие финансирования и проведение ямочного ремонта, который считает достаточным, при этом со своей стороны не представляет доказательств обследования органами ГИБДД состояния указанной дороги, не опровергает существа жалоб, забывая про установленный ГОСТ по содержанию дорог, сроках устранения недостатков в состоянии асфальтобетонного покрытия дороги по маршруту рейсовых автобусов при перевозке пассажиров.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство транспорта Тверской области, в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, ГУП «Торжокское ДРСУ», ООО «Вышневолоцкое ДРСУ», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Вышневолоцкий» в лице отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Административный истец ФИО10 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом дополнений.

Представитель административного истца ФИО10 – ФИО11 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом дополнений, пояснив, что административный истец, как пользователь спорной дорогой, не может знать, какой должен быть произведен ремонт дороги, ямочный или капитальный. Административный истец обращался с заявлениями о восстановлении асфальтобетонного покрытия дороги на протяжении 4 км в соответствии с действующим ГОСТом. Все обращения в Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа были перенаправлены в другую организацию. Администрация Вышневолоцкого муниципального округа обязана следить за состоянием дорожного покрытия, в том числе и в п. Белый Омут. 19.01.2025 были сделаны фотоснимки состояния дороги, на которых видны ямы, отсутствие обочины или тротуара. Показаний свидетелей достаточно для убеждения в том, что дорога находится в ненадлежащем состоянии. Законодательством не предусмотрено обстоятельств, которые позволяют уйти от ответственности за бездействие. Нехватка денежных средств не является обстоятельством, свидетельствующим о возможности допущения бездействия должностных лиц. Бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» - это не доведение до убеждения руководства таким образом, что бы проблема была решена. Администрация Вышневолоцкого муниципального округа несет ответственность за безопасное передвижение людей, проживающих на территории Вышневолоцкого муниципального округа. В данном случае со стороны Администрации не предпринято никаких действий для решения проблемы с плохим состоянием дороги на подъезде к п. Белый Омут. С каждым годом сумма необходимая для капитального ремонта будет увеличиваться. Необходимо принимать меры сейчас. Сотрудник ГИБДД также подтвердил, что данная дорога требует капитального ремонта,. Просил суд удовлетворить требования административного иска и установить срок выполнения работ по капитальному ремонту дороги 3 месяца.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО12 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что административные исковые требования к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа необоснованны, бездействие Администрации не доказано. Обращения граждан, которые поступали в адрес Администрации, были рассмотрены уполномоченными лицами и переданы в те организации, которые несут непосредственную ответственность за содержание дороги. Организации, на обслуживании которых находится спорная дорога, самостоятельно оценивают ее качество в соответствии действующим ГОСТом. За прошедшие три года фактов ДТП по причине плохого качества дороги зарегистрировано не было. На сегодняшний день доказательства того, в каком состоянии была передана данная дорога, не имеется, поскольку документы не сохранились в связи с реорганизацией органа местного самоуправления в 2019 и 2020 годах. Возможно, капитальный ремонт данного участка дороги не производился, но ямочный ремонт был. 15 марта 2025 г. он лично присутствовал на мероприятии в п. Белый Омут и видел состояние дороги. На дороге произведен ямочный ремонт. Но, несмотря на ямочный ремонт, с каждым годом состояние дороги ухудшается. Считает, что данная дорога требует капитального ремонта, ямочного ремонта недостаточно.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО13 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также дополнениях к письменным возражениям на административный иск, пояснив, что дорога «Подъезд к пос. Белый Омут» передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» в 2010 году. Были ли выезды специалистов для оценки состояния дороги, и составлялся ли акт обследования при передаче и принятии дороги в пользование ГКУ «Дирекция ТДФ», пояснить не может, возможно, дорога уже находилась в ненадлежащем состоянии. В соответствии с заключением ГБУ «Тверского регионального центра по ценообразованию в строительстве» от 06.02.2025 сметная стоимость при текущем уровне цен будет составлять 71854575,11 рублей. На сегодняшний момент в действиях ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует бездействие, поскольку был заключен государственный контракт на содержание данной автомобильной дороги. Работы в рамках государственного контракта выполнялись подрядчиком добросовестно. В материалах дела представлены акты о приемке выполненных работ по выполнению ямочного ремонта в объеме, который превышает плановый объем по контракту. ГКУ «Дирекция ТДФ» составлена дефектная ведомость, которая является техническим заданием по выполнению ремонтных работ, в рамках которой рассчитана стоимость работ в соответствии с заключением ГБУ «Тверской РЦЦС». Единственное, что сейчас препятствует заключению государственного контракта - это отсутствие денежных средств, а именно отсутствие утвержденной программы дорожных работ на 2025-2029 гг., но ремонт дороги планируется. Со стороны ГКУ предприняты все возможные действия для проведения ремонта дорожного полотна в 2025 году. Контракт по обслуживанию, заключенный в 2023 году, действует до конца июля 2025 года. В 2018 и 2021 году в Министерство транспорта не сообщали о стоимости ремонта дорожного полотна. Последнее письмо направлялось в 2023 г., но денежные средства на 2024 год так и не были выделены. Не отрицают, что покрытие данного участка дороги изношено, дорога требует капитального ремонта. На состояние дорожного полотна влияют и погодные условия. При наличии даже небольшого дефекта в асфальтобетонном покрытии при попадании внутрь вода расширяется при замерзании, соответственно, дефект увеличивается. При наступлении потепления в летний период будет произведен ямочный ремонт. Рассчитывают, что к этому времени будут выделены деньги на ремонт. Пояснения свидетелей не опровергают позицию ГКУ «Дирекция ТДФ». У ГКУ «Дирекция ТДФ» нет информации о проведении глобальных ремонтных работ на данной автомобильной дороге с 2010 года. Свидетели подтвердили, что ямочный ремонт проводится регулярно. На сегодняшний момент выполнить иной вид ремонта дорожного полотна ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено.

Из письменных возражений представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО13 на административный иск следует, что в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут» относится к автомобильным дорогам 2 класса общего пользования межмуниципального значения. Собственником данной дороги является Тверская область. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с его Уставом, является юридическим лицом - государственным казенным учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением – получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также государственных программ Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 годах» и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы». В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области. Согласно п. 4.1 Устава финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения» осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице компетентных органов, а именно Министерства транспорта Тверской области. Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных автодорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2023 №1641-рп Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах (далее-Программа). Программой дорожных работ мероприятие «Ремонт автомобильной дороги «подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе (км 0+ 000 - км 4+020)» предусмотрено к выполнению на 2024 год с пометкой - «При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы». По состоянию на 11.12.2024 лимиты денежных ассигнований на указанные выше цели до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены. В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, или государственного форм собственности при производства работ реконструкции, автомобильных капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 №338-па (далее - Положение). В соответствии с п. 3.1. указанного Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - Порядок). Согласно пунктам 7-12 указанного Порядка организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проекта работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчета проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог. Согласно пункту 13 вышеуказанного Порядка Министерство транспорта Тверской области готовит обоснования бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог на основании утвержденного плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог. Поскольку согласно п.2.3.16 Устава КГУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог в пределах выделяемых бюджетных средств, ежегодно в рамках доведенных лимитов денежных обязательств заключаются государственные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Тверской области. Так, 26.12.2023 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» заключен государственный контракт №4/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе. Согласно актам выполненных работ №3 от 05.04.2024 и №9 от 10.10.2024 подрядчиком в период летнего содержания в 2024 году были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» в объеме 1089 м2 и 636 м2 соответственно, всего - 1725 м2. При этом ведомостью объемов работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2024 год (Приложение №3 к Техническому заданию контракта) автомобильной дороге 2 класса «Подъезд к пос. Белый Омут» предусмотрено выполнение ямочного ремонта всего в объеме 113,7 м2. В 2023 году в рамках государственного контракта №4/2024 от 19.12.2022 в период летнего содержания с мая по октябрь 2023 выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» всего в объеме 1165 м2, при том, что по нормативу государственным контрактом на данной дороге предусмотрено выполнение ямочного ремонта в объеме всего 125,44 м2. Так по инициативе ГКУ «Дирекция ТДФ» путем перераспределения видов и объемов работ, выполняемых в рамках содержания автомобильных дорог в Вышневолоцком городском округе, в 2023-2024 годах был перевыполнен план по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, устранена аварийная ямочность и обеспечено круглосуточное и безопасное движение транспортных средств по автомобильной дороге «подъезд к пос. Белый Омут». 24.05.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» обратило в Министерство транспорта Тверской области» с письмом № 07/2445, в котором указывало на наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» и необходимость производства ремонта указанной автомобильной дороги с указанием ориентировочной стоимости таких работ. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» со своей стороны произвело все возможные действия, в рамках полномочий, возложенных на него в соответствии с его Уставом. Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и Порядком ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. При признании незаконными действий (бездействий) и решений органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно требование о возложении обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на нее в установленном законом порядке. Истцом в материалы дела не предоставлено ни одного доказательства наличия на момент подачи искового заявления дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут», которые не соответствуют требованиям существующих нормативов. В рамках закрепленных за ГКУ «Дирекция ТДФ» полномочий Дирекция неоднократно информировала Министерство транспорта Тверской области о необходимости проведения ремонтных работ на автомобильной дороге «Подъезд к пос. Белый Омут», включения данного объекта в Программу дорожных работ и выделения денежных средств на указанные цели. Письмом №07/310 от 10.02.2016 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило Министерству транспорта Тверской области о невозможности в рамках государственного контракта №3/2014-Д по содержанию выполнить работы по устройству защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего и дополнительного слоя асфальтобетона и необходимости включения в с этим объекта ремонта в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области 2013 -2018 годы». Письмом от 17.10.2017 № 07/4499 ГКУ «Дирекция ТДФ» уведомило Министерство транспорта Тверской области о выполнении на автомобильной дороге «подъезд к пос. Белый Омут» большего объема ямочного ремонта, чем предусмотрено государственным контрактом на содержание автомобильных дорог для обеспечения безопасного проезда и необходимости проведения комплекса работ по ремонту/капитальному ремонту автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут». 12.08.2019 письмом №07/3676 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило о необходимости проведения полного комплекса работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут», сообщило об ориентировочной стоимости ремонтных работ - 38700 тыс. руб. Письмом № 07/1827 от 13.04.2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» вновь уведомило Министерство транспорта Тверской области о значительных повреждениях асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «подъезд к пос. Белый Омут» и необходимости включения объекта ремонта в программу дорожных работ. В свою очередь ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечило выполнение ямочного ремонта на указанной автодороге в объеме, значительно превышающем предусмотренный по контракту на содержание. В 2022 году ГКУ «Дирекция ТДФ» была разработана ведомость дефектов и намечаемых объемов работ на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к п. Белый Омут». Письмом №06/2929 от 29.06.2022 в ГБУ «Тверской региональный по ценообразованию в строительстве» направлен запрос выполнить расчет стоимости вышеуказанных ремонтных работ. Согласно заключению о сметной стоимости №948 от 14.07.2022 сметная стоимость объекта ремонта составила 65403872 руб. 24.05.2023 письмом №07/2445 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщало о неудовлетворительном состоянии покрытия автомобильной дороги «Подъезд п. Белый Омут», необходимости проведения ремонтных работ и необходимости принятия решений по данному вопросу в рамках полномочий Министерства транспорта Тверской области. Со своей стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в рамках предоставленных полномочий совместно с подрядными организациями в рамках заключенных государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе в Вышневолоцком районе, обеспечивает выполнение работ по ямочному ремонту, работ, обеспечивающих круглосуточную проезжаемость и безопасность на автомобильной дороге «подъезд к п. Белый Омут». Так, в 2019 году был выполнен ямочный ремонт в объеме 849 м2, в 2020 году – 2533м2, в 2021 году – 1767 м2, в 2022 году – 1359 м2, в 2023 году – 1165 м2, в 2024 году – 1725 м2. ГКУ «Дирекция ТДФ» предприняло все зависящие от него меры для поддержания автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области «Подъезд к п. Белый Омут» в состоянии пригодном для безопасного круглосуточного проезда автотранспортных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны «ГКУ «Дирекция ТДФ». В связи с изложенным, в удовлетворении административного иска просили отказать.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что Правительство Тверской области возражает против удовлетворения административного иска, указав, что автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут», относится к автомобильным дорогам 2 класса общего пользования межмуниципального значения Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области») является собственностью Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ». В рамках осуществления содержания спорной автомобильной дороги 26.12.2023 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» заключен государственный контракт №4/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе. Согласно актам выполненных работ №3 от 05.04.2024 и №9 от 10.10.2024 подрядчиком в период летнего содержания в 2024 году были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» в объеме 1089? и 636 м? соответственно, всего - 1725 м?. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. На основании положений статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом я-1 пункта 8 постановления Правительства Тверской, области от 38.10.2011 №74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта Тверской области возложено осуществление деятельности по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пи, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. Взаимодействие административных ответчиков выстраивается на основании положений постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-ип «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее Порядок), постановления администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных Учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области». Министерством осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период. Государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 №90-нн, распределены средства Дорожного фонда Тверской области. Таким образом, принят специальный нормативно-правовой акт, которым утверждена программа производства дорожных работ. Сроки и объемы финансирования также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства. Реализуя указанные выше правовые акты, а также положения бюджетного законодательства (65, 85 БК РФ) в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп (в действ. ред. от 29.12.2023 №1641-рп) «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах» была включена автомобильная дорога «Подъезд к п. Белый Омут». Программой дорожных работ мероприятие «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе (км 0+000 - км 4+020)» был предусмотрен к выполнению на 2024 год с пометкой: «При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 2029 годы». Стоит обратить особое внимание суда, что на данный момент в указанное распоряжение Правительства Тверской области (29.12.2022 №1491-рп) вносятся изменения с целью актуализации дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах, в которое будет включена и спорная автомобильная дорога. Однако утвердительный ответ о перечне мероприятий, запланированных к проведению на автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут» в 2025, 2026 и иных годах можно будет сообщить суду только после принятии данного правового акта, запланированного на конец 2024 года. Удовлетворение требований административного истца, по сути, будет являться изменением той программы и перераспределением утвержденного ею финансирования, при том, что финансирование за счет средств бюджета не может осуществляться самостоятельно. Административным истцом фактически заявлены требования о понуждении административных ответчиков к установлению приоритета в осуществлении мероприятий по обеспечению соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут», в ущерб остальным мероприятиям, которые запланированы указанной Программой. Учитывая изложенное, а также конституционный принцип разделения властей, суды не вправе вмешиваться в предусмотренную компетенцией нормотворческую деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определять содержание издаваемых ими актов или возлагать обязанность по принятию того или иного акта, внесению в него изменений либо дополнений в той или иной редакции. Полагают, что данные требования являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 14,15,33 Закона 257-ФЗ, статей 8,14 БК РФ, а также положений Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации). Настоящая позиция поддерживается материалами судебной практики, в том числе определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 №127-КГ23-4-К4. На основании вышеизложенного, Правительство Тверской области считает заявленные требования преждевременными и не подлежащими удовлетворению. Также в данном случае нельзя признать требования о понуждении административных ответчиков к исполнению конкретной обязанности обоснованными в случае, когда отсутствует требование о признании незаконными действия или бездействия конкретного органа. В тексте административного искового заявления не указывается на конкретные нарушения, выявленные в состоянии спорной автомобильной дороги, проведенные с привлечением государственного инспектора по дорожному надзору, иных надзорных органов. В тоже время в просительной части административного искового заявления указывается на необходимость приведения автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» в соответствие с нормативными требованиями. Вышеуказанные данные свидетельствуют о том, что со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер проведении восстановительных работ автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут».

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Торжокское ДРСУ» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя заинтересованного лица ГУП «Торжокское ДРСУ» поступил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что на основании государственного контракта №4/2024 от 26.12.2023 г. ГУП «Торжокское ДРСУ» приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе. Обязанность по содержанию автомобильных дорог в Вышневолоцком городском округе была передана по договору субподряда ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» (Субподрядчик) №4/2024/СП7В/06-01/2024-СМП от 29.12.2023. В перечень дорог, в отношении которых выполняется комплекс работ по содержанию, входит автомобильная дорога «Подъезд к п. Белый Омут», расположенная в Вышневолоцком городском округе Тверской области. Согласно Приложению №1 к Техническому заданию «Перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе» к контракту и Приложению №1 к Техническому заданию к договору, данная автомобильная дорога передана на содержание с покрытием, состоящим из щебня и гравия, то есть покрытие автомобильной дороги асфальтобетонным покрытием изначально не предусмотрено контрактом и договором. В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», укладка (восстановление) асфальтобетонного дорожного покрытия относится к работам по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и не предусмотрена в рамках выполнения работ по содержанию, а, следовательно, контрактом и договором субподряда. Таким образом, работы по укладке асфальтобетонного покрытия необходимо включать в план работ по ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.1018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог. В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительскую деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности относится разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленное на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства. В частности, к функциям, осуществляемым Министерством транспорта Тверской области в соответствии с возложенными на него задачами относится разработка внесения для Правительства Тверской области основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Вышневолоцкий» в лице отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине; о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению о частичном удовлетворении административного иска.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 6 и 12 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (абзац второй); под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий); под термином «дорога» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац восьмой).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).

Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в числе прочих разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3); при оценке технического состояния автомобильных дорог повторное обследование проводится ежегодно (п.4); в процессе обследования автомобильных дорог определяются наряду с другими параметрами дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; прочность дорожной одежды; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5); по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Как следует из материалов административного дела и пояснений сторон, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к пос. Белый Омут», протяженностью 4,3 км в 2010 году передана из муниципальной собственности Вышневолоцкого района Тверской области в собственность Тверской области.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут», протяженностью 4,3 км относится к автомобильным дорогам 2 класса общего пользования межмуниципального значении (идентификационный №28 ОПМЗ 28Н-0254).

Собственником данной дороги является Тверская область.

Согласно постановлению Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с п.1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом – государственным казённым учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.3 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет возложенные на нее полномочия по осуществлению дорожной деятельно в отношении дорог Тверской области посредством размещения государственных заказов на поставки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, а также заключенных государственных контрактов с организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области и расположенных на них мостов и путепроводов.

В соответствии с п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

В рамках осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Вышневолоцком городском округе между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» заключены государственные контракты №4/2024 от 19.12.2022 и 26.12.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе.

В свою очередь 29.12.2023 между ГУП «Торжокское ДРСУ» и ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» заключен договор субподряда №4/2024/СП/В/06-01/2024-СМП на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Вышневолоцком городском округе и части автомобильных работ в Удомельском городском округе», в соответствии с которым субподрядчик принял на себя обязательство, в том числе по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Вышневолоцком городском округе в соответствии с условиями договора.

Судом установлено, что в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в период с 2016 по 2024 год поступали многочисленные обращения жителей пос. Белый Омут Вышневолоцкого городского округа Тверской области по вопросу ненадлежащего состояния и проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к пос. Белый Омут», протяженностью 4,3 км.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к пос. Белый Омут», протяженностью 4,3 км является собственностью Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ», указанные обращения в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были перенаправлены по ведомственной принадлежности в организации, в компетенцию которых входит решение вопросов по обслуживанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к пос. Белый Омут».

При этом по результатам рассмотрения компетентными органами указанных обращений, должностными лицами Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в адрес заявителей направлены ответы от 26.05.2023 №1-27/1537, 13.07.2023 №1-27/2247, 24.09.2024 №2338-сб, в которых разъяснено, что автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут» находится в оперативном управлении ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ», в связи с чем, выполнение мероприятий по содержанию и ремонту относится к компетенции данного учреждения. По информации, представленной ГКУ «Дирекция ТДФ» в программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения предусмотрено выполнение работ по ремонту данной автомобильной дороги при выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Аналогичные обращения были направлены жителями пос. Белый Омут в адрес Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Тверское отделение Народного фронта, Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру.

Из сообщений Министерства транспорта Тверской области от 24.05.2023 №07/2445, 20.06.2023 №09-07/1635/001 следует, что автомобильная дорога межмуниципального значения 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» (общая протяженность дороги 4 км, покрытие из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) состоит на балансе ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области. Данная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии ввиду того, что асфальтобетонное покрытие сильно деформировано, присутствуют ямы, выбоины, одиночные продольные и поперечные трещины, сетки трещин и занижение обочин, общий объем дефектов достигает 70-90% от общей площади. На территории Тверской области работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 – 2029 годы. Устранить проблему на долгосрочную перспективу, а также снять социальную. Напряженность возможно только в рамках проведения ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия. Ориентировочная стоимость ремонтных работ по объекту-аналогу составит 72 млн. рублей. Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах. В Программу включены мероприятия по ремонту в 2023 году автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе. Ввиду того, что общий объем доверенного лимита из областного бюджета Тверской области на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт региональной сети дорог недостаточен для проведения необходимых дорожных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автодорогах и искусственных сооружениях на них, реализация работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» запланирована при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы. В настоящее время средства дорожного фонда Тверской области распределены пообъектно, бюджетные ассигнования на выполнение работ по ремонту вышеуказанной дороги не предусмотрены. Вопрос о реализации работ по ремонт в 2023 году автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» будет рассмотрен при наличии дополнительных бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области или высвободившихся денежных средств в результате конкурентных процедур при заключении государственных контрактов на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Проезд по автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут» обеспечивается за счет лимитов средств, выделенных на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, в рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильной дороги в Удомельском городском округе (подрядная организация по государственному контракту - Государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление»). Выполнение работ по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги находится на контроле ГКУ «Дирекция ТДФ». В соответствии с указанным государственным контрактом, работы по ямочному ремонту автомобильных дорог 2 класса должны быть выполнены до 01.08.2023.

Из сообщений ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» от 24.05.2023 №07/2447, 20.09.2024 №07/4079 следует, что распоряжением Правительства Тверской области от 29.12..2022 № 1491-рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 гт.» предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе Тверской области. Реализация данного объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. Финансирование из бюджета Тверской области на реализацию работ по ремонту указанной автомобильной дороги до настоящего времени не доведено до ГКУ «Дирекция ТДФ». В целях обеспечения реализации вышеуказанной Программы «Дирекция ТДФ» составлена ведомость дефектов и намечаемых объемов работ на ремонт автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе Тверской области, на основании которой ГБУ «Тверской РЦЦС» выполнен сметный расчет стоимости работ. В случае доведения лимитов финансирования на реализацию данного объекта ГКУ «Дирекция ТДФ» незамедлительно приступит к организации конкурентных процедур по определению подрядной организации на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. Также сообщено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств и осуществляет функции заказчика на выполнение работ. До проведения работ по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги в Вышневолоцком юродском округе безопасный и бесперебойный проезд обеспечивает ГУП «Торжокское ДРСУ» (субподрядчик - ООО «Вышневолоцкое ДРСУ») в рамках государственного контракта от 19.12.2022 №4-2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильной дороги в Удомельском городском округе. Подрядчик обязуется выполнить работы по ямочному ремонту не позднее 01.08.2023 в объемах, предусмотренных контрактом. С учетом состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» со своей стороны направило соответствующую информацию в адрес Министерства транспорта Тверской области с целью рассмотрения в рамках компетенции. По состоянию на 19.09.2024 эксплуатирующей организацией выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в объеме 1825 кв.м (контрактом предусмотрено 113,8 кв.м.). Ремонт автомобильной дороги согласно Программе был включен на 2024 год протяженностью 4,2 км при наличии дополнительных бюджетных ассигнований; реализация объекта, намеченная на 2024 год, не была осуществлена по причине отсутствия дополнительного финансирования. В дальнейшем проезд по указанной автомобильной дороге будет поддерживаться в рамках объемов и средств, предусмотренных контрактом.

Согласно сообщению врио начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» от 20.06.2023, направленного в адрес сопредседателя регионального штаба Отделения Народного фронта в Тверской области, сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» Тверской области проведено обследование автодороги подъезд к поселку Белый Омут Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в ходе которого установлено, что данный участок дороги находится в неудовлетворительном состоянии (присутствуют выбоины). В адрес подрядчика ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований для устранения выбоин на данном участке; предостережение исполнено.

13.06.2023 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению ФИО10 проведена проверка исполнения ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог, безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого городского округа, по результатам которой выявлены недостатки в содержании дороги в виде локальных повреждений асфальтобетонного покрытия дорожного полотна в результате длительного непринятия владельцем автомобильной ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» дороги своевременных мер по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление №471ж-2023 от 20.06.2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления ГКУ «Дирекция ТДФ» проведен ямочный ремонт автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого городского округа, общей площадью 426 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТа.

Согласно таблице 5.3 сроки устранения повреждений в зависимости от дефекта составляют от 1 до 20 суток.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах», согласно которой ремонт автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» в Вышневолоцком городском округе (км 0+000 - км 4+020)» предусмотрен на 2024 год.

На основании государственного контракта №4/2024 от 26.12.2023 содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Вышневолоцком городском округе, в том числе автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» на 2023 год осуществляется Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (ГУП «Торжокское ДРСУ»).

Суд принимает во внимание, что ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» неоднократно письмами №07/310 от 10.02.2016, 17.10.2017 №07/4499, 12.08.2019 №07/3676, 13.04.2020 №07/1827, 24.05.2023 №07/2445 информировало Министерство транспорта Тверской области о необходимости проведения ремонтных работ на автомобильной дороге «Подъезд к пос. Белый Омут», включения данного объекта в Программу дорожных работ и выделения денежных средств на указанные цели.

В 2022 году ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» была разработана ведомость дефектов и намечаемых объемов работ на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к п. Белый Омут», а также составлено заключение о сметной стоимости работ №948 от 14.07.2022.

Согласно актам выполненных работ субподрядчиком ГУП «Вышневолоцкое ДРСУ» в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годах проводился ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия с разломкой старого покрытия автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут».

Вместе с тем, из показаний жителей пос. Белый Омут ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что дорога в пос. Белый Омут была положена примерно в 1975 году, с тех пор ямочный ремонт не проводился. В поселке имеются монастырь, детский сад, из поселка ходит рейсовый автобус, при этом автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, имеются ямы больших размеров, требуется капитальный ремонт. Состояние дорожного покрытия напрямую влияет на качество жизни людей, проживающих в п. Белый Омут. В поселке нет кружков, секций, детей приходится возить на какие-либо мероприятия, к репетиторам в город. Скорая помощь едет долго, дорога от города до поселка занимает около 40 минут, автобусов не дождаться, так как они часто ломаются, в связи с этим дети часто опаздывают в школу на занятия. Транспортные средства постоянно ломаются; аодители вынуждены объезжать дорогу по полю протяженностью около 1 км. В течение нескольких лет из-за ям на дороге происходили дорожно-транспортные происшествия, в которых гибли люди (в 2009 году погибла молодая девушка, в 2017 году - молодой парень). Неоднократно в течение нескольких лет жители пос. Белый Омут обращались с жалобами в различные инстанции, но на дороге проводился только ямочный ремонт, которого надолго не хватает, через две-три недели ямы снова появляются.

Оценивая доводы представителя административного ответчика относительно состояния спорной автомобильной дороги с учетом проведенного ямочного ремонта, суд принимает во внимание, что 12.03.2025 государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» капитаном полиции ФИО9 проведено обследование улично-дорожной сети автодороги «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4 км. 300 м.

В ходе проведенного обследования выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всей протяженности полотна в некоторых местах отсутствует асфальтобетонное покрытие; из-за глобального повреждения верхнего слоя асфальтобетонного слоя во многих местах присутствуют трещины, образующие сетку, разделяющие поверхность на многоугольники, возникающие из-за напряжения от внешних факторов – колебаний температуры, динамической нагрузки, просадок грунта, указывающие на плохое сцепление между слоями асфальта; также присутствует выкрашивание асфальта (теряется часть зерен минерального состава асфальта), что в конечном итоге приводит к возникновению более обширных дефектов. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- 0 км+300 м. – просадки, трещины дорожного полотна;

- 1 км +000 м. - просадки, трещины дорожного полотна;

- 1 км +500 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 50/65/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 1 км +600 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 50/70/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 1 км +700 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 40/60/3,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 1 км +800 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 50/75/8 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 1 км +000 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 60/80/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 2 км +100 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 50/65/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 2 км +300 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 120/90/9 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 2 км +600 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 70/100/9 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?;

- 2 км +900 м. – повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 70/90/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 3,3 м?.

По итогам проведенного обследования автодороги составлена фототаблица.

Из пояснений старшего государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО9, допрошенного в качестве свидетеля, следует, что дорога на подъезде к п. Белый Омут Вышневолоцкого района Тверской области находится в ненадлежащем состоянии. Проведение ямочного ремонта недостаточно, требуется укладка полноценного асфальта. 12.03.2025 был совершен выезд на место для замеров и составления акта состояния дорожного покрытия. На момент выезда ООО «Вышневолоцкое ДРСУ проводился ямочный ремонт дорожного покрытия, протяженность выполненных работ по ямочному ремонту составляла примерно 200-250 м. О дальнейшем выполнении работ ему неизвестно. По итогам осмотра составлена фототаблица дефектов. Выявленные и указанные в фототаблице дефекты дорожного полотна не соответствуют действующим требованиям ГОСТа. Считает, что необходимо восстанавливать дорожное покрытие не в рамках содержания дороги, то есть ямочного ремонта, а непосредственно с заменой дорожного полотна. Верхний слой покрытия поврежден до такой степени, что ямы латать не имеет смысла. Заплатки, установленные ранее, уже разбились, в них снова закладывают асфальт, который не к чему крепить, его укладывают в грунт. Выбоины способствуют небезопасному использованию данного участка дороги. Дорогу необходимо привести в нормативное состояние. В случае если колесо транспортного средства попадет в выбоину, это может привести не только к поломке транспортного средства, но и к ДТП. Ямы до 8 см должны быть ликвидированы в течение 10 суток в соответствии с действующим ГОСТом, независимо от того, каким транспортным средством используется дорога, общественным или личным. В связи с выявленными нарушениями представления не выносятся. Организации, которая обслуживает дорогу, ежегодно выдается профилактическое предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Такие предостережения вносились в адрес ООО «Вышневолоцкое ДРСУ», которое, в свою очередь, выполнялось им в рамках контракта по содержанию дорог, но на полную замену дорожного полотна оно не уполномочено.

Суд учитывает, что неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» и наличие на ней повреждений, требующих устранения в соответствии с положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, не оспаривается стороной административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автодороги «Подъезд к п. Белый Омут» сильно изношено, осуществление ямочного ремонта не обеспечивает безопасность дорожного движения; для приведения дорожного полотна в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту. Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к п. Белый Омут» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций, затруднению движения транспортных средств, в том числе для круглогодичного проезда специальных служб для оказания помощи гражданам, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и не соблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части. Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге создает предпосылки для создания ситуаций, угрожающих жизни и здоровью как административного истца, так и всех граждан, участвующих в дорожном движении. Безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут» не обеспечена.

При этом суд учитывает, что по автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут», находящейся в непригодном для проезда транспортных средств состоянии, передвигается как личный, так и общественный транспорт (перевозки пассажиров городским автобусом).

Вместе с тем, факт устранения указанных повреждений автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к п. Белый Омут» на дату рассмотрения данного административного дела не установлен.

Принятие ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» мер по извещению главного распорядителя бюджетных средств Министерства транспорта Тверской области о наличии дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» и необходимости ремонта дороги, составление сметной документации, а также проведение ямочного ремонта в рамках государственных контрактов, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ», поскольку таковое извещение имело место быть не в каждый году, ими не была обозначена определенная сумма денежных средств (калькуляция), необходимая для проведения данных работ, и более того, каких-либо результативных действий по приведению спорной автомобильной дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на протяжении длительного периода принято не было.

При этом суд принимает во внимание, что для приведения дорожного полотна на автомобильной дороге «Подъезд к п. Белый Омут» в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется проведение капитального ремонта.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года №74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства Транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе городе Твери, в том числе создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; координирует деятельность подведомственных Министерству образовательных организаций Тверской области, а также государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций и т.д.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и муниципального значения Тверской области, которым на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка). Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 №44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Суд принимает во внимание, что ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников; с целью реализации закрепленных полномочий заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, для проведения автомобильной дороги «Подъезд к пос. Белый Омут» Вышневолоцкого городского округа необходимо решение собственника о проведении ремонта и наличии в бюджете Тверской области средств на его проведение. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении капитального ремонта указанной дороги и выделения на ремонт денежных средств из бюджета.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию и финансирование работ по ремонту автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км.

При этом суд принимает во внимание, что со стороны Министерства транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом полномочия по управлению, координации, регулированию и контролю за дорожной деятельностью, а также финансированию работ по ремонту автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км.

Включение автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа в Программу дорожных работ в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2025 2029 годы» не свидетельствует о принятии достаточных мер по контролю за соблюдением законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, приведению спорной автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующим техническим нормам и стандартам, и устранению нарушений прав и законных интересов как административного истца, так и неопределенного круга лиц, поскольку ранее автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа также была включена в Государственные программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2013-2018 и 2020 2029 годы, однако финансирование и организация работ по ремонту дороги до настоящего времени не осуществлены.

При этом суд учитывает, что и на момент рассмотрения дела лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» по своевременной организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса межмуниципального значения «Подъезд к пос. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, протяженностью 4,3 км., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Доводы административного ответчика относительного того, что удовлетворение требований административного истца будет являться изменением утвержденной Программы дорожных работ и перераспределением утвержденного ею финансирования, то есть понуждением к установлению приоритета в осуществлении мероприятий по обеспечению соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в ущерб остальным мероприятиям, которые запланированы указанной Программой, суд считает несостоятельным, поскольку обеспечение требований административного иска осуществляется административными ответчиками самостоятельно; при необходимости государственный заказчик Программы вправе вносить в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных мероприятий Программы и объемов ее финансирования, то есть не исключается возможность внесения в Программу изменений и дополнений.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным стандартам, правилам, техническим нормам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся автомобильные дороги, а Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд приходит к убеждению о возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанность по финансированию работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км.

При этом учитывая, что автомобильная дорога «Подъезд к пос. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, протяженностью 4,3 км относится к автомобильным дорогам 2 класса общего пользования межмуниципального значения Тверской области, является собственностью Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ», у Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, как органа местного самоуправления Вышневолоцкого муниципального округа, в силу вышеприведенных норм закона отсутствует обязанность по организации и выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указанной автомобильной дороги, в связи с чем, в удовлетворении административного иска в части требований к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области суд считает необходимым отказать.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание необходимость соблюдения установленной законом процедуры по исполнению обязанностей, возложенных решением суда, считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км., и возложении на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, протяженностью 4,3 км. в соответствии с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, установить срок для Министерства транспорта Тверской области – в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, для ГКУ «Дирекция ТДФ» - в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск ФИО10 к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в соответствии с действующим законодательством удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, идентификационный номер 28 ОПМЗ 28Н-0254, протяженностью 4,3 км.

Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, идентификационный номер 28 ОПМЗ 28Н-0254, протяженностью 4,3 км.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» течение 3 (трех) месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области организовать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к п. Белый Омут» Вышневолоцкого муниципального округа, идентификационный номер 28 ОПМЗ 28Н-0254, протяженностью 4,3 км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В удовлетворении административного иска к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в соответствии с действующим законодательством, отказать.

Об исполнении решения суда Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-002996-60