РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием прокурора Михайлова И.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2025 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать земельные участки в достаточном количестве,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по формированию достаточного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно, возложении обязанности в срок до 01.11.2024 сформировать достаточное количество земельных участков.

В обоснование иска прокурор указал, что администрация Магистральнинского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно.

По состоянию на 13.08.2024 в администрации Магистральнинского городского поселения на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, состоит 67 многодетных семей.

В 2024 году в собственность бесплатно многодетным семьям предоставлено 2 земельных участка.

В перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления льготным категориям граждан, включено 3 земельных участка.

Достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного фонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не сформировано.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В. требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 требования не признала. Суду показала, что администрацией принимаются необходимые меры для предоставления земельных участков, однако свободных земельных участков на территории Магистральнинского городского поселения нет. В поселении определены границы, за рамки которых они выйти не могут. Имеющиеся свободные земли не предназначены для проживания. В настоящее время снесены не все аварийные дома, поскольку имеются проблемы с финансированием и не представляется возможным выселить проживающих в них жильцов. От жителей жалоб либо обращений по поводу предоставления земельных участков не поступало. Граждане могут получить взамен земельного участка компенсацию, поэтому их права не нарушаются.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части I статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

На основании пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее Закон N 146-03), которым определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что в администрации Магистральнинского городского поселения на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка бесплатно состоит 67 многодетных семей.

Согласно информации администрации Магистральнинского городского поселения, в 2024 году предоставлено 3 земельных участка многодетным семьям бесплатно.

С 2022 по 2024 года администрацией Магистральнинского городского поселения предоставлено в собственность 66 земельных участков, из них:

- 39 земельных участков в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений расположенных на земельных участках;

- 9 земельных участков предоставлены для садоводства, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ;

- 18 земельных участков предоставлены для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В период с 2020 по 2023 года в собственность многодетным семьям бесплатно предоставлено 16 земельных участков.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района, выразившегося в непринятии надлежащих мер по формированию достаточного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно, являются обоснованными, поскольку суду не представлено достоверных доказательств, подтверждающих принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на выполнение данной обязанности.

О бездействии администрации бесспорно свидетельствует несоразмерность между количеством семей, состоящих на учете (67), и количеством фактически предоставленных земельных участков в 2024 году (3).

Администрация Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района не предпринимает достаточных мер для решения проблемы, несмотря на ежегодное увеличение количества состоящих на учете многодетных семей.

Особое внимание обращает тот факт, что часть семей ожидает решения своего вопроса уже более 10 лет (5 семей более 10 лет, 20 семей более 5 лет и т.д.), что свидетельствует о длительном игнорировании их законных прав и интересов. Такая ситуация не только подрывает доверие к местным органам власти, но и создает значительную социальную напряженность в обществе.

Доказательств того, что у администрации Магистральнинского городского поселения отсутствует возможность формирования земельных участков в границах данного поселения, суду не представлено.

Наличие таких трудностей, как ограниченность земельного фонда в границах Магистральнинского городского поселения, не освобождает администрацию от исполнения возложенных обязанностей, в связи со следующим.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации), которые носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, в том числе в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно п. 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать определенные критерии в зависимости от целей предоставления земельного участка.

В случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями п. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, как следует из ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса (абз. 1 ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее земельное законодательство допускает возможность перераспределения земельных участков путем их безвозмездной передачи в собственность муниципального образования в случае отсутствия (нехватки) земельных участков, отвечающих необходимым требованиям.

Право на получение компенсационной выплаты вместо предоставления земельного участка принадлежит гражданам, состоящим на учете, и не освобождает муниципальные органы от исполнения их обязанностей.

Ответчиком не представлены в суд неопровержимые доказательства принятия исчерпывающих мер по формированию земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в собственность. Следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района обязанности сформировать достаточное количество земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административного ответчика, решение о предоставлении земельных участков в «достаточном количестве» является исполнимым, поскольку предполагает, что на момент исполнения решения суда административному ответчику необходимо сформировать количество земельных участков соответствующее числу состоящих на учете семей. Кроме того, в случае неясности решения суда ответчик не лишен права обратиться за его разъяснением в порядке ст. 185 КАС РФ.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для выполнения возложенных на ответчика обязанностей требуются значительные временные затраты, включая проведение кадастровых работ, межевание земельных участков, согласование границ, подготовку необходимой документации и прохождение процедур согласования с уполномоченными органами и т.п., а также учитывая, что запрашиваемый административным истцом срок до 01.11.2024 на дату принятия решения истек, разумным и исполнимым сроком для исполнения возложенных обязанностей представляется период в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Данный срок позволит ответчику осуществить все необходимые мероприятия для формирования земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района, выразившееся в непринятии надлежащих мер по формированию достаточного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу сформировать достаточное количество земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка, и включить сформированные земельные участки в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области о возложении на администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района обязанности в срок до 01.11.2024 сформировать достаточное количество земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка, и включить сформированные земельные участки в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

.

Председательствующий С.П. Смирнов