Решение по делу № 2А-435/2022 от 13.10.2022 | Нововаршавский районный суд (Омская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка 29 сентября 2022 года.

Дело №2а-435/2022

УИД 55RS0024-01-2022-000067-63

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2022 года.

Нововаршавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Глушко М.М.

С участием помощника прокурора Нововаршавского района Головко П.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области с настоящим уточненным административным исковым заявлением, которым просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, в части непринятии мер по организации бесперебойного холодного водоснабжения граждан, проживающих в д.Красный Яр, Нововаршавского района Омской области и обязать административного ответчика в срок до 31.12.2023 года, организовать бесперебойное холодное водоснабжение граждан, проживающих в д.Красный Яр, Нововаршавского района Омской области.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района по обращению гражданки Л.Н.А. проведена проверка деятельности администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по причине бездействия Администрации в части организации водоснабжения д. Красный Яр, Нововаршавского района Омской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 17.02.2022 между администрацией Нововаршавского городского поселения и администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения №2, включая полномочия по организации водоснабжения населения р.п. Нововаршавка. Предметом указанного соглашения передача части полномочий по организации водоснабжения жителей в границах д. Красный Яр, Нововаршавского района Омской области, не являлась. Иные соглашения о распределении полномочий по организации в границах д. Красный Яр, водоснабжения между администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области не заключались. С учетом изложенного, вопросы организации водоснабжения в границах д.Красный Яр, находятся в ведении Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области. Исходя из изложенного, одной из обязанностей органов местного самоуправления является обеспечение населения водоснабжением. Данная обязанность не носит заявительный характер.

Проверкой установлено, что на территории д. Красный Яр, входящей в состав Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, система централизованного водоснабжения отсутствует. Администрацией действенные меры к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения на территории д. Красный Яр, не принимаются, водоснабжение жилых домов, расположенных на территории д. Красный Яр, необходимого для удовлетворения потребностей населения, не осуществляется.

Пунктом 75 Правил водоснабжения предусмотрено, что органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Установлено, что Администрация размещает официальную информацию на сайте http://novovar.omskportal.ru/omsu/novovar (вкладка Нововаршавское городское поселение).

По результатам мониторинга официального сайта установлено, что Администрацией не исполняются установленные п. 75 Правил требования законодательства о водоснабжении. Какая-либо информация по вопросу водоснабжения д. Красный Яр на официальном сайте отсутствует.

В целях устранения отмеченных нарушений федерального законодательства 25.11.2021 главе Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области прокурором внесено представление, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Таким образом, органом местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями по организации водоснабжения населения, не исполняется возложенная обязанность по решению вопросов местного значения, которые носят публично-правовой характер.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нововаршавского района Головко П.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном иске к администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области; к другим привлеченным судом к участию в деле лицам в качестве соответчиков административные исковые требования не поддерживает.

Представитель ответчика – администрации Нововаршавского городского поселения – глава ФИО1, в судебном заседании участия не принимал, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, заявленные к Администрации административные исковые требования признает, и не возражает против их удовлетворения.

Представитель соответчика - администрации Нововаршавского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв по изложенным в нем доводам и просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к администрации Нововаршавского муниципального района.

Представитель соответчика – МУП «Нововаршавская тепловая компания» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по водоснабжению нарушает права граждан, проживающих в д. Красный Яр, на получение коммунальных услуг надлежащего качества и благополучное проживание.

Положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Устава Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области установлено, что Нововаршавское городское поселение имеет правовой статус городского поселения.

Населенный пункт д. Красный Яр входит в состав муниципального образования – Нововаршавское городское поселение Нововаршавского муниципального района Омской области (Закон Омской области от 15.10.2003 № 467-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения»).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия установлены п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что, в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ, 17.02.2022 между Администрацией Нововаршавского городского поселения и администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, включая полномочия по водоснабжению и водоотведению жителей р.п. Нововаршавка. Предметом указанного соглашения передача части полномочий по организации в границах д. Красный Яр водоснабжения и водоотведения не являлась. Иные соглашения о распределении полномочий по организации в границах д. Красный Яр водоснабжения между администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области не заключалось. Таким образом, вопросы организации водоснабжения в границах д. Красный Яр находятся в ведении Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.п. 1, 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений. Исходя из изложенного, одной из обязанностей органов местного самоуправления является обеспечение населения водоснабжением. Данная обязанность не носит заявительный характер.

На основании п.п. 4, 13, 29 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Согласно п. 71, 72 Правил водоснабжения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна, либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил водоснабжения).

На основании п. 74 Правил водоснабжения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Пунктом 1 и пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежит тариф на подвоз воды (часть 2).

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 3).

В судебном заседании установлено, что на территории д. Красный Яр, входящей в состав Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района как самостоятельная территориальная единица, система водоснабжения отсутствует. Как следует из материалов дела, подвоз воды осуществляется МУП «Нововаршавская тепловая компания» по заявке потребителя путем подвоза воды автотранспортом предприятия – автомобилем с цистерной, которая сливает привезенную воду в колодец потребителя. Иных способов доставки воды для жителей д. Красный Яр не существует. Для жителей деревни, не имеющих колодцев, доставка воды отсутствует. Договоров на оказание данной услуги населению между МУП «Нововаршавская тепловая компания» не имеется, обязанности по осуществлению подвоза воды отсутствует, что свидетельствует о том, что жители деревни могут быть лишены водоснабжения в любое время. Мер по заключению муниципального контракта на подвоз воды, с последующим установлением отдельного тарифа для жителей д. Красный Яр, администрация городского поселения не принимает.

Администрацией Нововаршавского городского поселения действенные меры к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения на территории д. Красный Яр не принимаются, водоснабжение жилых домов, расположенных на территории д. Красный Яр, необходимого для удовлетворения потребностей населения, не осуществляется.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком не принимаются меры по организации централизованного водоснабжения, также как и меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения, поскольку поставляемая населению д. Красный Яр привозная вода осуществляется на коммерческой основе, договоров по организации подвоза воды населению, проживающему в жилищном фонде, не оборудованном централизованным водоснабжением административным ответчиком не составлялись, не проводилась разведка подземных источников холодного водоснабжения, не рассматривается вопрос о возможности строительства водопроводной сети и присоединения к центральным сетям водоснабжения в р.п. Нововаршавка

Доказательства того, что жители д. Красный Яр снабжаются питьевой водой в рамках избранного органом местного самоуправления способа водоснабжения (путем подвоза воды) в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не представлено.

Таким образом, органом местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями по организации водоснабжения населения, не исполняется возложенная обязанность по решению вопросов местного значения, которые носят публично-правовой характер.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Доказательств того, что водоснабжение, каким либо, предусмотренным законом способом, на территории в д. Красный Яр Нововаршавского городского поселения организовано надлежащим образом и обеспечивает потребности населения, при рассмотрении дела административным ответчиком представлено не было.

Поскольку администрация Нововаршавского городского поселения не организовала в границах д. Красный Яр холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием централизованной, либо нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, и свидетельствует о бездействии ответчика по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функции по данному вопросу на территории д. Красный Яр Нововаршавского городского поселения, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда – 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 п.1 ч.2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненное административное исковое заявление прокурора Нововаршавского муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного холодного водоснабжения граждан, проживающих в д.Красный Яр, Нововаршавского района Омской области.

Обязать администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 31 декабря 2023 года, организовать бесперебойное холодное водоснабжение граждан, проживающих в д.Красный Яр, Нововаршавского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер