Дело № 2а-4505/2022
55RS0006-01-2022-006132-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Омск
Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Писарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Гуселетовой О.Н., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 26.09.2022 им получено постановление о возбуждении исполнительного производства № 270001/22/55004-ИП, в котором он является должником. Заявитель письмом от 01.10.2022 уведомил ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области о добровольном исполнении им в установленный постановлением срок решения Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-1367/2022, на основании которого был выдан исполнительный лист № ФС 039191785 от 20.07.2022. Постановлением № 55004/22/347907 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.12.2022, вынесенным судебным приставом-исполнителем ФИО2, с него взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа и возложена обязанность предоставить копию платежного документа судебному приставу. Полагал, что поскольку им в добровольном порядке в течение 5 дней были исполнены требования, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а именно он вступил в арендные отношения, погасил задолженность по арендной плате и ежемесячно оплачивает арендную плату за земельный участок, действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления и само постановление от 01.12.2022 о взыскании исполнительского сбора являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя. Просил признать постановление № 55004/22/347907 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.12.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что копия подписанного им соглашения к договору аренды и документы об оплате по договору аренды были переданы судебному приставу в установленный срок, подписанное им соглашение к договору было оставлено в департаменте, представил суду копию подписанного им соглашения (л.д. 69-70), просил административные исковые требования удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований, пояснила, что после поступления документов от должника, был направлен запрос взыскателю (Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска), откуда поступил ответ о том, что соглашение к договору аренды ФИО1 не подписано. Обратила внимание на то, что решение суда не исполнено административным истцом до настоящего времени, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что договор аренды земельного участка, заключаемый на срок более одного года, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» подлежит обязательной государственной регистрации, с момента которой соглашение будет считаться подписанным. Указала, что в департамент соглашение к договору аренды, подписанное ФИО1, не поступало, представленная истцом суду копия соглашения не содержит печати, а также входящего штампа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, полагала, что постановление судебного пристава-исполнителя является законным, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Судебным разбирательством установлено, что в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области на исполнении судебного пристава ФИО4 находится исполнительное производство № 270001/22/55004-ИП, возбужденное 29.08.2022 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № 039191785 от 20.07.2022, выданного Центральным районным судом г. Омска в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д. 27-32).
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 29.08.2022 предмет исполнения: обязать ФИО1 вступить в качестве соарендатора в договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 на условиях, определенных исполнительным листом серии ФС № 039191785 от 20.07.2022.
Пунктом 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В п. 3 постановления содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него как с должника-гражданина в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей (л.д. 33-34).
В соответствии со списком № 1203 внутренних почтовых отправлений от 29.08.2022 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64405074043645 ФИО1 получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства 01.09.2022 (л.д. 35-37, 63).
07.10.2022 в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области от ФИО1 поступило заявление, в котором он сообщил о добровольном исполнении решения Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-1367/2022, на основании которого был выдан исполнительный лист ФС № 039191785 от 20.07.2022. К заявлению были приложены чек-ордер от 28.09.2022 об оплате за пользование земельным участком (соарендатор по договору аренды № Д-Ц-14-12011), а также соглашение и договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 (л.д. 41-55). При этом суд обращает внимание на то, что в представленной в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области копии соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 отсутствуют подписи сторон и печать Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д. 43).
07.10.2022 судебным приставом в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска направлен запрос о предоставлении информации о том, вступил ли ФИО1 в качестве соарендатора в договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011. Согласно служебной записке от 12.10.2022 соглашение к договору аренды № Д-Ц-14-12011 от 17.02.2021о вступлении в договор ФИО1 не подписано (л.д. 56, 57).
09.11.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 23.11.2022, которое в этот же день получено ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) (л.д. 58, 59).
На основании постановления от 01.12.2022 № 55004/22/347907 с должника ФИО1 был взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Одновременно с указанием на наличие оснований для взыскания исполнительного сбора в данном постановлении отражено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Указанное постановление получено ФИО1 через ЕПГУ 02.12.2022 (л.д. 60, 61).
09.12.2022 судебным приставом-исполнителем в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска вновь направлен запрос о предоставлении информации о том, вступил ли ФИО1 в качестве соарендатора в договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 (л.д. 62).
Из содержания ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.12.2022 № 17627 следует, что 04.06.2021 письмом в адрес ФИО1 направлено уведомление с порядком расчета арендной платы и копией соглашения к договору аренды № Д-Ц-14-12011 от 17.02.2021, до настоящего времени соглашение к договору не подписано (л.д. 68).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).
При рассмотрении дела ФИО1 не представлено судебному приставу или суду надлежащих доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59-61 КАС РФ и подтверждающих имеющиеся уважительные причины, объективно препятствующие исполнению требований исполнительного документа в срок установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства с момента, когда ему стало известно о возбуждении исполнительного производства (01.09.2022) и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 01.12.2022.
Доводы ФИО1 о внесении им платы за аренду земельного участка отклоняются, поскольку не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 039191785 от 20.07.2022.
Представленные ФИО1 судебному приставу и суду копии соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 не могут быть признаны надлежащими доказательствами, свидетельствующими об исполнении требований исполнительного документа, поскольку, как указывалось выше, в представленной судебному приставу копи отсутствуют подписи сторон и печать Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д. 43), а в представленной суду копии отсутствует дата подписания соглашения ФИО1 и печать Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д. 69-70).
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих передачу или направление каким-либо способом подписанного им соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Ц-14-12011 в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
С учетом изложенной ситуации, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, следовательно, не представляется возможным сделать вывод об отсутствии вины ФИО1 в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора № 55004/22/347907 от 01.12.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 270001/22/55004-ИП, является законным и обоснованным, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.
Таким образом, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.01.2023.
Судья А.В. Писарев