УИД 23RS0014-01-2022-005062-85 К делу № 2а-4579/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Михайловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решение об отказе в присвоении адреса жилому дому, обязании принять решение о присвоении адреса жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решение об отказе в присвоении адреса жилому дому, обязании принять решение о присвоении адреса жилому дому, в котором просит признать решение Администрации Нововеличковского сельского поселения за № от 19.08.2022г. об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №:2744, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:2060, по адресу: <адрес>, Нововеличковское сельское поселение незаконным и обязать Администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> присвоить адрес указанному жилому дому и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №:2744, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:2060, по адресу: <адрес> сельское поселение. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью Главы сельского поселения Нововеличковское было отказано в присвоении адреса по причине отсутствия документации по планировке в отношении подлежащей застройке территории. Ссылка административного ответчика на то, что истцом не представлена документация по планировке в отношении подлежащей застройки территории, является несостоятельной, поскольку в перечне документов, которые необходимо приложить к заявлению о присвоении адреса объекту недвижимости, указанному в пункте 34 Правил, названные ответчиком документы отсутствуют. Вследствие указанных причин, учитывая также то, что в силу пункта 8 названных Правил основанием для присвоения адреса является постановка земельного участка на кадастровый учет, основания для отказа в присвоении адреса земельному участку с кн №:2060 и жилому дому с к/н №:2744, поставленным на государственный кадастровый учет отсутствуют, при этом необоснованный отказ администрации в присвоении адреса нарушает право собственника на идентификацию принадлежащих ему объектов недвижимости.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, предоставил суду возражения, в которых просила суд отказать в удовлетворении иска.

Изучив административный иск, возражения, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствие со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под элементом планировочной структуры подразумевается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, согласно которому к элементам планировочной структуры, кроме прочего относится улично-дорожная сеть.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №:2744, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:2060, по адресу: <адрес> сельское поселение.

Решением администрации Нововеличковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером №:2060 и жилому дому с кадастровым номером №:2744, адреса, по следующим основаниям. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: №:2060, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №:2744, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Нововеличковское сельское поселение, осуществлен без учета подп. «а» п. 8 Правил, а именно:-отсутствует документация по планировке в отношении подлежащей застройке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;- в отношении земельного участка не выполняются работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке з/у на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», при присвоении адресов зданиям, сооружениям, и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно подпункту «в» пункта 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Структура адреса, в соответствии с пунктом 44 Правил, включает в себя последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети.

Согласно Правилам, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что под адресообразующим элементом понимается страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имуществ, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела к земельному участку ФИО1, с расположенным на нем жилым домом, отсутствует доступ с земель общего пользования, в связи с чем отсутствует возможность присвоения адреса объекту. Таким образом, доводы истца ФИО1 о том, что якобы администрация требовала от нее предоставления документации по планировке территории являются несостоятельными, поскольку информация об отсутствии документации по планировке территории носила только лишь уведомительный характер для ФИО1

Согласно генеральному плану Нововеличковского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №:2744 расположены в многофункциональной общественно деловой зоне.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Нововеличковского сельского поселения, утвержденной решением Совета Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №:2060, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №:2744 расположены в зоне объектов образования и научных комплексов ТОД-2. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне ТОД-2, как в основных, так и в условных и вспомогательных видах, отсутствует. Таким образом вышеуказанный объект принадлежащий ФИО1 в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решение об отказе в присвоении адреса жилому дому, обязании принять решение о присвоении адреса жилому дому – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Судья Динского районного суда

<адрес> Ю.В. Семенихин