Дело № 2а-1553/2022
УИД 75RS0003-01-2022-003524-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года г. Чита
Железнодорожный районный суд г. Читы в составе
председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е.
при секретаре Фокиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа «Город Чита» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
14 октября 2022 года администрация городского округа «Город Чита» обратилась с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО1 и Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю), ссылаясь на следующее. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 21.12.2021 г. по делу № 2а-1614/2021 на администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев после вступления в законную силу решения суда возложена обязанность принять меры к обустройству улично-дорожной сети по ул. 3-я Кооперативная г. Читы в районе строения 9 в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203, в виде обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, 5.20, 3.24, 3.25, 1.17, 1.23, дорожной разметкой 1.14.1, пешеходными тротуарами, искусственными неровностями, искусственным освещением. На основании исполнительного документа, выданного по данному решению суда, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 29.07.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 16289/22/75031-ИП, 07.09.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования исполнительного документа администрацией городского округа «Город Чита» своевременно не исполнены вследствие уважительных причин и определенных обстоятельств. У должника отсутствовала возможность в установленный срок в полном объеме исполнить требования, отсутствовал умысел или халатность, небрежность в действиях ввиду того, что на момент вынесения решения суда имелся ряд непреодолимых обстоятельств (отсутствие лимитов и дефицит бюджета), находящиеся вне контроля должника, которые сделали невозможным немедленное исполнение решения суда. Администрацией городского округа «Город Чита» предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений законодательства. На основании изложенного административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительному производству от 29.07.2022 г. № 16289/22/75031-ИП.
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее – УФССП России по Забайкальскому краю), в качестве заинтересованного лица – взыскатель прокурор Железнодорожного района г. Читы.
Судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 и прокурор Железнодорожного района г. Читы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю и УФССП России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц и их представителей на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Вины администрации городского округа «Город Чита» в неисполнении решения суда в установленные сроки не имеется в связи с наличием непреодолимых обстоятельств. Исполнительский сбор административным истцом не уплачен.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации.
В силу частей 1-3, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.04.2008 г. № 419-О-П «По жалобе открытого акционерного общества «Межотраслевой концерн «Уралметпром» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 4 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из материалов дела видно, что решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 18.11.2021 г. по административному делу № 2а-1614/2021 административный иск прокурора Железнодорожного района г. Читы удовлетворен. На администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству улично-дорожной сети по ул. 3-я Кооперативная г. Читы в районе строения 9 в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203, в виде обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, 5.20, 3.24, 3.25, 1.17, 1.23, дорожной разметкой 1.14.1, пешеходными тротуарами, искусственными неровностями, искусственным освещением.
Данное решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года.
Согласно названному решению суда Железнодорожным районным судом г. Читы 24.12.2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС № 029847169.
На основании указанного исполнительного документа 29.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 16289/22/75031-ИП в отношении должника администрации городского округа «Город Чита» и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Администрацией городского округа «Город Чита» в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 07.09.2022 г. с администрации городского округа «Город Чита» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Обращаясь с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского округа «Город Чита» ссылается на неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа в связи с наличием непреодолимых обстоятельств в виде отсутствия лимитов и дефицита бюджета городского округа.
В подтверждение данного обстоятельства административным истцом представлены выписки из муниципальной долговой книги городского округа «Город Чита по состоянию на 01.01.2021 г. и 01.06.2022 г. «Сводная таблица и статистическая информация о долговых обязательствах городского округа «Город Чита», из которых видно, что у административного истца имеются значительные долговые обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет городского округа «Город Чита» из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и значительные долговые обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций. Кроме того, Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 07.07.2022 г. в адрес Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» направлялись расчеты потребности в финансовых средствах, в частности, на исполнение полномочий местного значения по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, уличного освещения. Администрацией городского округа «Город Чита» 04.05.2022 г. в адрес министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направлялась заявка на предоставление субсидии из Дорожного фонда Забайкальского края на 2023 г., в частности на осуществление ремонта улично-дорожной сети в рамках исполнения решения судов. Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в адрес министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края неоднократно, а именно: 28.01.2022 г., 15.04.2022 г., 23.06.2022 г., 15.08.2022 г., 19.09.2022 г., направлялись заявки о выделении средств на исполнение судебных актов, в частности, на исполнение решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 18.11.2021 г. Более того, административным истцом представлен муниципальный контракт № 83 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» от 21.12.2021 г., заключенный Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление», и техническое задание к нему, из которых следует, что выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» по заданию администрации городского округа «Город Чита» осуществляется указанным муниципальным предприятием.
На основании изложенного суд соглашается с доводами административного истца о том, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа администрацией городского округа «Город Чита» имело место в связи с отсутствием денежных средств и дефицитом бюджета городского округа, а также принимает во внимание особенности бюджетного процесса, в том числе сроки и порядок внесения изменений в местный бюджет, а также особенности заключения контрактов в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.
При таком положении и поскольку в неисполнении требований исполнительного документа вина административного истца отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и об освобождении администрации городского округа «Город Чита» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2022 г. в рамках исполнительного производства № 16289/22/75031-ИП.
На основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 188 КАС РФ решение суда по настоящему делу подлежит обращению к немедленному исполнению.
При таком положении и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск администрации городского округа «Город Чита» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа «Город Чита» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО1 от 7 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства № 16289/22/75031-ИП.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е. Буткина
Мотивированное решение суда составлено 18 ноября 2022 года.