РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2025 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., при секретаре судебного заседания Миргородченко А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2025 по административному иску прокурора Киренского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Киренского муниципального района об обязании организовать создание и содержание мест (площадок) накопления (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что прокуратурой Киренского района проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлены следующие нарушения в работе администрации Киренского муниципального района, Криволукского муниципального образования Киренского района, Коршуновского муниципального образования Киренского района, Муниципального образования Юбилейнинского сельского поселения, Петропавловского муниципального образования Киренского района, Макаровского муниципального образования Киренского района, Алымовского муниципального образования Киренского района, Небельского муниципального образования Киренского района. Направления государственной политики в сфере охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012), Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176). Решение по достижению на всей территории России высоких стандартов экологического благополучия: формирования полноценной системы экологического мониторинга, в том числе: состояния и загрязнения окружающей среды; земель. В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 21.04.2021. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных цепях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 1024 года» (далее - Указ №204) и Указом Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее - Указ №309). Национальный проект «Экология» разработан в соответствии с Указом №309. Для реализации поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач: формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления и т.д. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно абзацам 2, 3, 5 и 15 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») в число основных принципов, на основе которых должны осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, входят: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, печение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, производство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и логической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Статьей 4 ФЗ «Об, охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом согласно ст. 1 3 «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также новый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п.3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям Законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья мления и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее Правила), бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования габаритных отходов. Крупногабаритные отходы – твердые коммнальны отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Как установлено п. 11 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование габаритных отходов осуществляется потребителями, следующими 5 способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. В силу п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Необходимо отметить, что в соответствии с п. 14 Правил в контейнерах обычных) складирование крупногабаритных отходов запрещается. В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-12 Санитарно-эпидемиологические требования. К содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских населений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО С автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. В соответствии с ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 Ф3 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопрос местного значения», вопрос местного значения, предусмотренный гом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих шах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплен за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе за Криволукским муниципальным образованием Киренского района, Коршуновского муниципального образования Киренского района, Муниципального образования Юбилейнинского сельского поселения, Петропавловского муниципального образования Киренского района, Макаровского муниципального образования Киренского района, Алымовского муниципального образования Киренского района, Небельского муниципального образования Киренского района. В нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпдемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Криволукского муниципального звания Киренского района сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены. Отсутствие на территории населенных пунктов Криволукского муниципального образования Киренского района, Коршуновского муниципального образования Киренского района, Муниципального образования Юбилейнинского сельского поселения, Петропавловского муниципального образования Киренского района, Макаровского муниципального образования Киренского района, Алымовского муниципального образования Киренского района, Небельского муниципального образования Киренского района мест складирования габаритных отходов негативно сказывается на экологической и фно-эпидемиологической обстановке на территории Криволукского муниципального образования Киренского района, Коршуновского муниципального образования Киренского района, Муниципального образования Юбилейнинского сельского поселения, Петропавловского муниципального образования Киренского района, Макаровского муниципального образования Киренского района, Алымовского муниципального образования Киренского района, Небельского муниципального образования Киренского района влияют на здоровье людей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов, Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов оделенного круга лиц. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами. Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры. Таким образом, обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в с/д с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, административный истец просит обязать администрацию Киренского муниципального района организовать создание и содержание мест (площадок) накопления (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами на территории населенных пунктов: с. Петропавловское, п. Юбилейный, с. Чечуйск, с. Алымовка, п. Воронежский, с. Змеиново, д. Никольск, с. Кривая Лука, с. Макарово, с. Усть – Киренга, с. Красноярово, п. Небель. Установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2026.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании прав по должности, на заявленных уточненных административных исковых требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Киренского муниципального образования ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал исковые требования истца.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом, возражений по административному иску не представили.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Под охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья мления и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее Правила), бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования габаритных отходов. Крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из п. 11 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование габаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 14 Правил в контейнерах складирование крупногабаритных отходов запрещается.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-12 Санитарно-эпидемиологические требования. К содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских населений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 Ф3 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопрос местного значения», вопрос местного значения, предусмотренный гом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплен за сельскими поселениями Иркутской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территориях населенных пунктов Криволукского муниципального образования, Коршуновского муниципального образования, Муниципального образования Юбилейнинского сельского поселения, Петропавловского муниципального образования, Макаровского муниципального образования, Алымовского муниципального образования, Небельского муниципального образования Киренского района сбор (складирование) крупногабаритных отходов не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

На момент рассмотрения дела судом выявлено отсутствие на территориях населенных пунктов муниципального образования Киренского района бункеров, специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

Отсутствие бункеров, специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов на территории Киренского муниципального образования, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Киренского муниципального района допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию создания и обустройства на территории населенных пунктов муниципального образования Киренского района бункеров и (или) специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 31.12.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Киренского муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского муниципального района (ОГРН 1(№, ИНН: № в срок до 31 декабря 2026 г. принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами на территории населенных пунктов: с. Петропавловское, п. Юбилейный, с. Чечуйск, с. Алымовка, п. Воронежский, с. Змеиново, д. Никольск, с. Кривая Лука, с. Макарово, с. Усть – Киренга, с. Красноярово, п. Небель.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Саая

,