Дело (УИД) № 58RS0029-01-2025-000112-24

Производство № 2а-85/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года р.п. Пачелма

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при помощнике судьи Новичковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и включить его в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, проведена проверка исполнения администрацией Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части исполнения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 53.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы, расположено кладбище, которое не стоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, работа органом местного самоуправления по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, не ведется, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него. На основании изложенного, ссылаясь на ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 25, ЗК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 15, 16, 17, 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», просит суд признать незаконным бездействие администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке земельного участка, занятого кладбищем, в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 53.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы на кадастровый учет и включения в реестр муниципальной собственности; возложить на администрацию Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность поставить земельный участок, занятый кладбищем, в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 53.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы на кадастровый учет и включить его в реестр муниципальной собственности, в срок до 01.11.2025.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направила. В адресованном суду заявлении глава администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав заместителя прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно п. 3 и п. 20 ст. 4 Устав сельского поселения Черкасский сельсовет Пачелмского района Пензенской области» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Черкасского сельсовета, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области исполнения администрацией Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части исполнения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 5353.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы расположено кладбище.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, указанное кладбище не стоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, работа органом местного самоуправления по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, не ведется, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ненадлежащее выполнение администрацией Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области возложенных законом обязанностей по оформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, и как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска главы администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и включении его в реестр муниципальной собственности обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска представителем административного ответчика главой администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1

Исковые требования заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и включить его в реестр муниципальной собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке земельного участка, занятого кладбищем, в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 53.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы, на кадастровый учет и включении в реестр муниципальной собственности.

Возложить на администрацию Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность поставить земельный участок, занятый кладбищем, в с. Кашаевка Пачелмского района Пензенской области на местности с географическими координатами 53.465533 северной широты, 43.00772 восточной долготы на кадастровый учет и включить его в реестр муниципальной собственности, в срок до 01.11.2025.

Разъяснить администрации Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Обязать администрацию Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области опубликовать решение в информационном бюллетене "Сельский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2025 года.

Судья подпись Е.П. Гордеева