мировой судья Минаева О.Н. <...>

дело № 12-312/2023

66MS0017-01-2023-001355-71

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 20 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1,

помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона ФИО2,

рассмотрев жалобу врио начальника ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 05.05.2023, которым Федеральное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 05.05.2023 ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в том, что являясь работодателем, в нарушение ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора №1 от 11.01.2021 ФИО4, проходящего в период с 01.01.2019 по 30.04.2019 государственную гражданскую службу в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области в должности ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам и включенную в перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых согласно приказам директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 29.10.2015 №1705, Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.12.2019 №2188 федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанное постановление врио начальника ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района по делу об административном правонарушении отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая что Учреждение является государственным органом и органом военного управления, в силу чего на него не возложена обязанность, предусмотренная ч.4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», кроме того, Учреждение не является субъектом ответственности, поскольку полагает ответственным является виновное должностное лицо, заключившее трудовой договор с ФИО4.

В судебном заседании защитник ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить. Дополнительно указал, что Управление о рассмотрении дела мировым судьей было поставлено в известность, также знало о проводимой проверке прокурором, поскольку такая обязанность по уведомлению на филиал возложена локальными актами Управления.

Помощник военного прокурора Екатеринбургского гарнизона ФИО2 полагал постановление мирового судьи законным о обоснованным, не подлежащим отмене.

Законный представитель ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации извещен о дате и времени рассмотрении жалобы, в суд не явился, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть настоящую жалобу при данной явке.

Изучив жалобу, заслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказам директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 29.10.2015 № 1705, а также Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.12.2019 № 2188, изданным во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», должность «ведущий специалист отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округа» включена в перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие Департамента лесного хозяйства Свердловской области, а затем Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договор или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее – Правила), определено, что работодатель при заключении гражданско-правового договора или трудового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 3 и 4 Правил установлено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор, которое в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 определено, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, при этом, исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотренную частью 4 указанной статьи обязанность несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 установлено, что невыполнение бывшим государственным (муниципальным) служащим обязанности по сообщению сведений о замещаемой им в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона проведена проверка в отношении ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на основании решения о проведении проверки № 33 от 02.02.2023.

Из материалов дела следует, что приказом директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 31.12.2010 № 15-к Б. с 01.01.2011 назначен на должность государственной гражданской службы Свердловской области ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора по Западному и Южному управленческим округам. Директором Департамента лесного хозяйства Свердловской области с Б. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Свердловской области и замещении должности государственной гражданской службы Свердловской области.

Приказом директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 22.11.2011 № 277-к наименование отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора по Западному и Южному управленческим округам изменено на отдел федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам, в связи с чем, с указанной даты – 22.11.2011 наименование должности Б. изменено на ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам.

На основании Указов Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 № 433-УГ и от 29.12.2018 № 728-УГ Департамент лесного хозяйства Свердловской области реорганизован путем его присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Приказом директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 29.12.2018 № 406/45-к ФИО4 в порядке перевода в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с 31.12.2018 освобожден и уволен с занимаемой должности ведущего специалиста федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам.

Изданным 29.12.2018 Министром природных ресурсов и экологии Свердловской области приказом № 428-лс Б. с 01.01.2019 назначен на должность государственной гражданской службы Свердловской области ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам. Между Министром природных ресурсов и экологии Свердловской области и Б. заключен новый служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Свердловской области и замещении должности государственной гражданской службы Свердловской области.

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24.04.2019 № 180-лс Б. с 30.04.2019 освобожден и уволен по собственному желанию с занимаемой должности ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам.

11.01.2021 на основании выданной руководством ФГАУ «Оборонлес» доверенности заместителем начальника Свердловского филиала названного учреждения ФИО5 с Б. заключен трудовой договор № 1 и издан приказ № 1 о его приеме с указанной даты – 11.01.2021 на должность начальника пожарно-химической станции 2 типа.

После заключения трудового договора 11.01.2021 Б. в кадровый орган Свердловского филиала ФГАУ «Оборонлес» представлена его трудовая книжка, в которой имелась информация о прохождении им до 30.04.2019 государственной гражданской службы в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области на должности ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам.

Приказом исполняющего обязанности начальника Свердловского филиала ФГАУ «Оборонлес» от 17.02.2023 № 3 Б. с 01.03.2023 уволен из названного учреждения оборонного ведомства.

Таким образом, ФГАУ «Оборонлес» в лице заместителя начальника Свердловского филиала Б. после заключения 11.01.2021 трудового договора с Б. было обязано в десятидневный срок, то есть в период с 12.01.2021 по 21.01.2021 (включительно), направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области письменное сообщение о приеме на работу Б., что им сделано не было.

Таким образом, вывод мирового судьи о виновности ФГАУ «Оборонлес» в инкриминируемом деянии основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, приведенных в постановлении и получивших надлежащую оценку.

Вышеуказанные документы обоснованно признаны доказательствами по делу, так как соответствуют требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу.

Таким образом, мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности ФГАУ «Оборонлес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Управления состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 этого Кодекса, несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений статьи 12 Закона о противодействии коррупции и пункта 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из которого, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях ФГАУ «Оборонлес» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение выводы мирового судьи о его вине.

Постановление о привлечении ФГАУ «Оборонлес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ФГАУ «Оборонлес» назначено в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, а также материального положения привлекаемого к административной ответственности лица.

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 05.05.2023, которым ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>