УИД 11RS0001-01-2023-014217-09 Дело № 2а-11147/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Мамедгасановой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ГКУ РК «УправтодорКоми» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Коми, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера,
установил:
ГКУ РК «УправтодорКоми» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП или уменьшении его размера.
В обоснование административного иска указано, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда. Выполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок не представлялось возможным в связи с необходимой проведения определенной процедуры для организации работ по капитальному ремонту или реконструкции автомобильных дорог, которая требует значительного объема времени и финансовых затрат.
В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.
Административный истец, административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.
В соответствии со статьей150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.
Исследовав письменные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Установлено, что вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №2-664/2018 на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в срок до ** ** ** возложена обязанность организовать и обеспечить оборудование тротуаров с обеих сторон автодороги «...; надлежащее оснащение пешеходных переходов (вблизи МОУ «Югыдъягская СОШ», расположенное по адресу: ... МОУ «Начальная школа - детский сад» ..., расположенное по адресу: ...) дорожным светофором Т-7, обозначающим нерегулируемый пешеходный переход; установку ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода (вблизи МОУ «Югыдъягская СОШ», расположенное по адресу: ... МОУ «Начальная школа - детский сад» ..., расположенное по адресу: ...) с обеих сторон на протяжении 50 м от нерегулируемого пешеходного перехода; оборудование пешеходного перехода (МОУ «Югыдъягская СОШ», расположенное по адресу: ...) искусственными неровностями; установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обозначающих пешеходных переход (вблизи МОУ «Начальная школа - детский сад» ..., расположенное по адресу: ...) на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
** ** ** Сыктывкарским городским судом Республики Коми взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №..., который предъявлен к принудительному исполнению.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** ГКУ РК «УправтодорКоми» и Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми предоставлена отсрочка в исполнения решения суда по делу №2-664/2018 до ** ** **.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление от ** ** ** о возбуждении исполнительного производства №...-ИП, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства судебным приставом административному истцу выставлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня получения указанного требования.
Указанные постановление и требование получены административным истцом ** ** **.
Вместе с тем, в установленный срок должником решение суда не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** с ГКУ РК «УправавтодорКоми» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Частью 1 статьи6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
На основании статьи5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).
Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).
Из положений статьи64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц.
В соответствии со статьей112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В пункте 4 Постановления от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В пункте75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (часть3 статьи401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
В обоснование своих доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает на частичное исполнение решения суда, в остальной части ведутся работы по организации необходимых мероприятий для проведения оставшихся строительно-монтажных работ, других доказательств невозможности по уважительным причинам в установленный срок исполнить требования исполнительного документа административном истцом не представлено.
При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что, несмотря на увеличение срока исполнения требований исполнительного документа путем предоставления отсрочки исполнения решения суда, требования исполнительного документа в установленный срок ГКУ РК «УправтодорКоми» не исполнены, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 в постановлении №50 о том, что отсутствие необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, оснований, достаточных для освобождения ГКУ РК «УправтодорКоми» от уплаты исполнительского сбора, суд не усматривает.
Частью 7 статьи112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П.
В пунктах 2,3 Постановления Конституционный Суд РФ от 30.07.2001 № 13-П указано, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ, представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.
Согласно пункту 2 резолютивной части названного Постановления максимальный размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Из представленных суду доказательств не следует, что административным истцом в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа в установленный с учетом определения об отсрочке исполнения решения суда срок предпринимались надлежащие меры к их исполнению, доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вне зависимости от воли должника, ни судебному приставу, ни суду заявителем в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не предоставлено.
Принимая решение по делу, при оценке объективности причин неисполнения решения суда в установленный срок, суд не может быть оставить без внимания, что требования исполнительного документа согласно вынесенному решению суда, являющемуся обязательным и в силу закона подлежащим неукоснительному исполнению для всех без исключения, с учетом определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должны были быть исполнены в срок до ** ** **. Доказательств, в подтверждение обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению его требований, достаточных для освобождения ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» от установленной меры ответственности, судом не установлено и должником не представлено.
Учитывая изложенное, требования ГКУ РК «УправтодорКоми» об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП или его уменьшении подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ГКУ РК «УправтодорКоми» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Коми, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера по исполнительному производству №...-ИП оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина