УИД 58RS0007-01-2023-000601-79 производство №2а-534/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.,
при секретаре Лебедевой О.Н.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Городище Городищенского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности оборудовать тротуар,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Проведенной проверкой установлено, что на участке автодороги, расположенной на улице Советская г. Городище, от дома №21 до дома №86 отсутствует тротуар. На улице Советская д.21 также находится МБДОУ Детский сад комбинированного вида №1 г. Городище. В связи с погодными условиями и отсутствия пешеходных дорожек и тротуаров на ул. Советская г. Городище, граждане, в том числе несовершеннолетние лица, вынуждены передвигаться по проезжей части, что угрожает их жизни и здоровью.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области 20.03.2023 за №7-02-2023/Прдп256-23-20560011 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 11.04.2023 за №388 из администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области поступил ответ в прокуратуру Городищенского района, в котором указано, что устройство тротуара запланировано на летний период 2023 года, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области в связи с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать администрацию г. Городище Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) от дома №21 до дома №86 по улице Советская шириной не менее 1,0 м с одной стороны.
В судебном заседании помощник прокурора Плотникова А.О. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации г. Городище Городищенского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования признал, пояснил, что устройство тротуара запланировано администрацией города на летний период 2023 года, в настоящее время выделены средства для этого и они намерены оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) от дома №21 до дома №86 по улице Советская шириной не менее 1,0 м с одной стороны в течение срока, о котором просит прокурор в своем административном исковом заявлении.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению административного искового заявления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании ст. 2 ФЗ №196-ФЗ участник дорожного движения- лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Из положений п.4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.п.6, ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту-ФЗ №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 ФЗ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту -ГОСТ).
Согласно п.5.2.25 ГОСТа, под детскими учреждениями понимаются объекты социальной инфраструктуры для детей- здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения из общественных потребностей.
В соответствии со ст. 2 ФЗ №196-ФЗ дорога- обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52765-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
На основании п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие, инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52765-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке-с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
Согласно п.4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пассажиров от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстоянии не менее расстояния боковой видимости.
Пешеходная дорожка (тротуар) является одним из элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенная для пешеходов и обеспечения их безопасности.
В соответствии со ст. 6 ФЗ №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Ненадлежащее исполнение своих полномочий по содержанию дорог местного значения может стать причиной увеличения числа детского травматизма и ухудшения аварийной обстановки на автомобильных дорогах местного значения, поскольку граждане, в том числе несовершеннолетние лица вынуждены передвигаться по проезжей части, что угрожает их жизни и здоровью.
С учетом изложенного,суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Городищенского района Пензенской областиподлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области в связи с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию г. Городище Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) от дома №21 до дома №86 по улице Советская шириной не менее 1,0 м с одной стороны.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.А. Беликова