Решение по делу № 2А-3480/2023 от 02.10.2023 - о признании незаконным решения в виде уведомления об отказе в государственной регистрации права, обязании зарегистрировать право долевой собственности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 02 октября 2023 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3480/2023 по административному иску СНТ «Бортнево» к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения в виде уведомления об отказе в государственной регистрации права, обязании зарегистрировать право долевой собственности,

установил:

СНТ «Бортнево» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – УФРС по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>) с требованиями:

- признать незаконным уведомление УФРС по <адрес> об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №/3;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> зарегистрировать право долевой собственности членов СНТ «Бортнево» и лиц, ведущих садоводство без участия в товариществе согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Бортнево» от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему.

Требования иска обоснованы следующим. СНТ «Бортнево», уполномоченное общим собранием на регистрацию собственности членов СНТ на землю, обратилось в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности членов СНТ «Бортнево» на земельный участок с кадастровым номером № Земельный участок был сформирован еще в 2010 году, как земельный участок с видом разрешенного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества, тогда же ему был присвоен актуальный кадастровый номер. Постановлением ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации, закреплении земельного участка и выдаче свидетельства садоводческому товариществу «Бортнево» (в/ч 97740) земли общего пользования площадью 3,9 га были переданы в коллективную собственность членов садоводческого товарищества «Бортнево» и выдано свидетельство на право коллективной собственности. Сначала земельному участку был присвоен учетный номер МО-28-12-2301. Впоследствии земельный участок общей площадью 39000 кв.м. по адресу: <адрес>, с/о Угрюмовский, вблизи д.Бортнево, СНТ «Бортнево» прошел современный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый №. Он имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». В Едином государственном реестре отмечено, что в отношении земельного участка имеется общая совместная собственность за номером 2301, однако, актуальной записи о регистрации права в ЕГРН не имеется. В актуализации права собственности на земельный участок было отказано ДД.ММ.ГГГГ уведомлением об отказе в гос. регистрации прав № КУВД-№/3. Данный отказ Управления Росреестра по <адрес> административный истец считает незаконным необоснованным и не основанном на нормах права ввиду следующего.

В судебном заседании представители административного истца СНТ «Бортнево» ФИО3, ФИО4 доводы иска поддержали и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 требования иска не признала, поддержала принятый государственным регистратором отказ в удовлетворении заявления СНТ «Бортнево» о государственным кадастровом учете по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. До вступления в силу данного закона нормы, касающиеся порядка осуществления кадастрового учета, содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ именуется «О кадастровой деятельности»).

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что Постановлением ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации, закреплении земельного участка и выдаче свидетельства садоводческому товариществу «Бортнево» (в/ч 97740) земли общего пользования площадью 3,9 га были переданы в коллективную собственность членов садоводческого товарищества «Бортнево» и выдано свидетельство на право коллективной собственности (л.д. 10). В соответствии со свидетельством о праве на землю был присвоен учетный номер МО-28-12-2301 (л.д. 13), в дальнейшем был присвоен кадастровый №. Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Бортнево» в лице председателя правления СНТ ФИО6 обратилось в УФРС по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 39000 кв.м. по адресу: <адрес>, тер. СНТ «Бортнево». Из представленных для регистрации права документов, в названном заявлении перечислены: выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка номер МО-16/ЗВ-2005250 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление 3665/25 от ДД.ММ.ГГГГ, государственный акт на право пользования землей серии АС № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на землю номер МО-28-12-2301 от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. Каждый из указанных документов представлен в 1-м экземпляре. В графе 18 заявления имеется подпись заявителя. Все названные документы указаны также в опись документов, которые были приняты для осуществления государственной регистрации права (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО7 принято вынесено уведомление № КУВД-№/2 о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем СНТ «Бортнево» были поданы в УФРС по <адрес> дополнительные документы для регистрации права, а именно: заявление о представлении дополнительных документов от 05.0.2023 MFC-0555/2023-3006658-1, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ, приложение от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО8-о. принято уведомление № КУВД-001/2023-4588271/4 об отказе государственной регистрации прав. В соответствии с данным уведомлением в государственной регистрации права собственности было отказано в связи со следующим: 1) решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Из представленного приложения внеочередного общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствуют подписи каждого члена товарищества; 2) согласно п. 2.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, выраженная в гектарах или балло-гектарах, подлежит определению в виде простой правильной дроби, тогда как в представленном приложении к Протоколу земельные доли членов товарищества приведены в цифрах, из которых невозможно определить доли в виде простой правильной дроби.

Действующими нормами предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в ЕГРП (ст. ст. 8.1, 131 ГК РФ, ст. ст. 4, 12 Закона о госрегистрации).

Согласно ст. 17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство;- вступившие в законную силу судебные акты;- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Между тем эти доводы административного ответчика не основаны на законе.

Основания для приостановки кадастрового учета указаны в ст. 26 Закона о государственной регистрации.

Согласно ч. 14 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закона № 217-ФЗ) имущество общего пользования организаций, признается имуществом общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ. Образованные до дня вступления в силу вышеназванного закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, являются земельными участками общего назначения.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. Аналогичное указание содержится в ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно статьям 14 - 18 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Довод административного ответчика о том, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в силу ст. 20 Федерального закона № 218-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации права, суд подтверждения не нашел.

Иных причин, препятствующих государственной регистрации права, ни в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, ни в уведомлении об отказе в регистрации, не приведено.

Административный ответчик, возражая против иска, ссылается на то, что у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации права, поскольку из представленных заявителем на государственную регистрацию документов, усматривается, что земельный участок был предоставлен не в частную, а коллективную совместную собственность членов товарищества.

Исходя из выписки из протокола внеочередного собрания членов СНТ "Бортнево " от ДД.ММ.ГГГГ членами СНТ было решено передать ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0120103 из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для садоводства, декларированной площадью 39000 кв.м., в общую долевую собственность собственников земельных участков. Таким образом, члены СНТ "Бортнево" пользуются конкретными земельными участками, исходя из размера принадлежащей им доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, выделенный для СНТ. В материалы дела представлен реестр долей земель общего пользования с кадастровым номером 50:28:0120103 собственников земельных участков СНТ "Бортнево", расположенных в границах СНТ «Бортнево».

В соответствии с ч. 25 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно-заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества.

На регистрацию СНТ «Бортнево» был представлен протокол общего собрания с приложениями, подписанный председателем Правления СНТ «Бортнево» и секретарем собрания. Требования государственного регистратора о необходимости проставления подписей каждого члена товарищества СНТ «Бортнево» при проведении общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ установлены случаи, когда государственный регистратор вправе отказать в регистрации прав на ранее учтенный земельный участок, а именно: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 5) на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости; 6) лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости».

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения УРФС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2023-4588271/3 об отказе государственной регистрации права. Однако требования административного иска в части возложения на УРФС по <адрес> обязанности зарегистрировать право долевой собственности членов СНТ «Бортнево» и лиц, ведущих садоводство без участия в товариществе согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Бортнево» от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему, в данном случае не подлежат удовлетворению, так как суд не вправе предрешать вопрос, входящий в компетенцию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления СНТ «Бортнево» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-№-4588271/3 об отказе государственной регистрации права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление СНТ «Бортнево» № КУВД-№ о государственной регистрации права долевой собственности членов СНТ «Бортнево» и лиц, ведущих садоводство без участия в товариществе согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Бортнево» от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров