Дело № 2а-7120/2022
39RS0002-01-2022-006857-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о признании действий незаконными, признании рапорта незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что приговором Гурьевского районного суда Калининградской области от 29.09.2021 признан виновным в совершении преступления п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 02 года 07 месяцев.
В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области и состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству. Постановка на учет связана с тем обстоятельством, что 07.01.2022, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, административный истец поранил левую руку о торчащий саморез. Основания для постановки его на учет отсутствуют, поскольку доказательств, свидетельствующих о попытках совершения суицида или членовредительства, не имеется, кроме рапорта ШТЕ от 07.01.2022, который административный истец считает незаконным.
На основании изложенного, ФИО1 просил признать действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области по постановке его на профилактически учет как лица, склонного к совершению суицида или членовредительства незаконными; признать рапорт инспектора ШТЕ от 07.01.2022, а также решение о постановке его на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида или членовредительства, незаконными.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о мете и времени рассмотрения дела, о личном участии в рассмотрении дела не ходатайствовал, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России в одном лице – ФИО2, извещенная надлежащим образом о мете и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала представленные письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.
Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).
Согласно п. 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.
Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в том числе осужденные, склонные к совершению суицида и членовредительству.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (пункт 26 Инструкции). Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).
Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.
Из содержания п. 32 Инструкции следует, что на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33 Инструкции).
Согласно п. 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
В соответствии с п. 39 Инструкции при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указаннымё в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
В соответствии с п. 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его профилактический учет осуществляет в соответствии с п. 39 настоящей Инструкции.
Как установлено судом, 24.05.2021 ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСН России по Калининградской области.
07.01.2022 оператором отдела режима надзора ШТЕ составлен рапорт по факту того, что < Дата > ФИО1,содержащийся в камере № допустил нарушение режима содержания, а именно во время надзора за камерами через систему видеонаблюдения замечено, что следственно-арестованный ФИО1, находясь в кабинке сан. узла, нанес себе резаную рану левого предплечья лезвием от одноразового бритвенного станка.
Согласно акту обнаружения и изъятия запрещенных предметов от < Дата > при < ИЗЪЯТО > у заключенного под стражу ФИО1 в < Дата > изъято лезвие от одноразового бритвенного станка (1 шт).
Как следует из материалов дела, 07.01.2022 после нанесения резаной раны, ФИО1 осмотрен дежурным медицинским персоналом, ему оказана первая медицинская помощь, от ФИО1 истребованы письменные объяснения по факту составлению рапорта, а также по факту изъятия запрещенных предметов, от дачи которых он отказался, о чем в этот же день составлены соответствующие акты.
В целях оказания медицинской помощи в условиях учреждения здравоохранения, был организован временный караул с 11 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. для транспортировки административного истца в ГБУЗ КО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», где ему была оказана квалифицированная медицинская помощь.
Из амбулаторной карты приема № от 07.11.2022 следует, что у ФИО1 в верхней трети левого предплечья по передней поверхности имеется зияющая рана веретенообразной формы с ровными краями и острыми концами размером 5 см, при сведении краев форма линейная. Длинник раны ориентирован перпендикулярно оси предплечья. Рана заполнена сгустком крови, при ревизии – стенки гладкие, глубина до 05, см, дно в подкожножировой клетчатке. Кровотечение умеренное, венозное, чувствительность пальцев сохранена.
Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСН России по Калининградской области ФИО3 от 12.01.2022 ФИО1 объявлен выговор за нарушение приказа № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядке следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 14.10.2005, а именно за нарушение п. 1 «Подозреваемые и обвиняемые обязаны: не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц».
Оснований не доверять сведениям, изложенным в оспариваемом судом рапорте, у суда не имеется, поскольку имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт причинения ФИО1 вреда своему здоровью, являются относимыми, допустимыми и согласующимися между собой.
Факт совершения членовредительства, подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе сведениями, представленными ГБУЗ КО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи».
В дальнейшем, с соблюдением требований 28-34 Инструкции, администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области вынесено постановление о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства.
Последующая же постановка ФИО1 на указанный профилактический учет в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области соответствует требованиям пунктов 39 и 43 Инструкции.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о постановке ФИО1 на профилактический учет принималось на основании его поведения во время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСН России по Калининградской области, а именно обстоятельств, имевших место 07.01.2022, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, так и самого постановления о постановке на профилактический учет, не имеется.
Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.
Правомерность действий административных ответчиков на соблюдение установленного законодательством порядка принятие решения о постановке ФИО1 на профилактический учет административным истцом не оспаривалось.
Доводы административного истца о случайном порезе 12.01.2022 опровергаются материалами дела, какими-либо относимым, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждаются.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 226 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.
Вместе с тем, таких обстоятельств судом при рассмотрении дела установлено не было.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, нарушения прав административного истца судом не установлены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 20 декабря 2022 года.
Судья М.В. Самойленко