Решение по делу № 2А-34/2023 от 18.04.2023

Дело № 2а-34/2023

УИД: 84RS0003-01-2023-000047-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Фалькове И.К.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) Шадловского Н.А.,

представителя заинтересованного лица – ООО «Энергия» ФИО1, действующей по доверенности от 01.10.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности передать станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды организации осуществляющей деятельность связанную с водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в котором просит обязать административного ответчика, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, передать станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды, расположенную по адресу: <...>, организациям, зарегистрированным в установленном законом порядке и имеющим право осуществлять деятельность, связанную с водоснабжением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Хатанга требований законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что 06 октября 2020 года Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района и АО «Хатангский морской торговый порт» заключен муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства «Станции 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района». 19 мая 2022 года объем выполненных работ принят Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. 31 мая 2022 года станция 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды передана на баланс администрации сельского поселения Хатанга согласно акту приема-передачи.

Постановлением администрации сельского поселения Хатанга от 16.11.2022 № 131-П станция второго подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга внесена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Хатанга».

До настоящего времени административным ответчиком должных мер по передаче объекта коммунальной инфраструктуры – станции 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды, находящейся по адресу: <...>, ресурсоснабжающей организации не принято. Фактически содержание имущества не осуществляется, ресурсоснабжающая организация не определена, что влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории села Хатанга и пользующихся коммунальными услугами, на бесперебойное обеспечение водоснабжением.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А., административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Хатанга, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В представленных суду возражениях и.о. главы сельского поселения Хатанга ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что передача объекта должна осуществляться посредством договора аренды или концессионного соглашения, для заключения которых необходимо выражение согласованной воли двух сторон. Помимо этого, положения ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не носят обязательного характер, так как обязанность заключить договор аренды или концессионное соглашение данным законом не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Энергия» ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором административных требований, пояснив, что общество намерено участвовать в конкурсе на заключение договора аренды, но только после того, как администрация актуализирует схемы водоснабжения и водоотведения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 20.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Подпунктом «а» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом частью 1.1 той же статьи предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 1, 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Таймырского района, было выявлено, что 31 мая 2022 года Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района передало по акту приема-передачи Администрации сельского поселения Хатанга, действующей от имени муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», объект капитального строительства, введенный в эксплуатацию 20.05.2022 года, станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга в составе: здание станции водоподготовки с технологическим оборудованием; здание операторной с технологическим оборудованием: трансформаторная подстанция 2 КТПНУ-160-6/0,4-УХЛ1; резервный дизельгенератор ЭНЕРГО КД120/400; наружные сети тепло-, водо- и электроснабжения, водоотведения; система противопожарной сигнализации, видеонаблюдение, место расположение объекта: <...>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2022 года муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» является правообладателем нежилого здания - станции 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга, с видом разрешенного использования – объект обслуживания жилищно-коммунального хозяйства, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, с ноября 2022 года между администрацией сельского поселения Хатанга и ООО «Энергия», имеющей статус ресурсоснабжающей организации, ведется переписка с целью заключения договора аренды в отношении указанного объекта - станции второго подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, администрацией сельского поселения Хатанга, в нарушение пунктов 8, 9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» до настоящего времени не проведена актуализация схем водоснабжения и водоотведения после ввода в эксплуатацию построенной станции водоочистки, что препятствует проведению конкурсных процедур для передачи в аренду указанного объекта.

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения Хатанга должных мер по передаче объекта - станции 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга, расположенной по адресу: <...>, представляющей собой единый технологический комплекс системы водоснабжения, включающий в себя отдельно стоящие здания, сети тепло-, водо-, и электроснабжения, водоотведения, трансформаторную подстанцию, систему противопожарной сигнализации и видеонаблюдение, не принято, и отсутствие ресурсоснабжающей организации создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и нарушает права неопределенного круга лиц – населения села Хатанга, на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания в связи с чем разумным сроком, с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, возможно определить срок исполнения данной обязанности до 1 октября 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности передать станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды организации осуществляющей деятельность связанную с водоснабжением удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края передать станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды, расположенную по адресу: <...>, организации, зарегистрированной в установленном законом порядке и имеющей право осуществлять деятельность, связанную с водоснабжением в срок до 01 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.