Дело № 2а-4459/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 18 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказания России и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков и взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее также – ИК) о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что он отбывал уголовное наказание в ИК, где коммунальные удобства и материальное оснащение, по его мнению, соответствовали стандартам и отклонялись от действующих норм.
Определением от 14.09.2023 и от 16.10.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИНР России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по РК.
Определением от 16.11.2023 истцу возвращено заявление об увеличении требований.
Определением от 18.12.2023 требование истца о взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащим оказанием ему медицинской помощи, выделено в отдельное производство.
Истец в судебное заседание не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, ходатайство об обязательном участии в судебном заседании административный истец не заявил.
Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не прибыли, от ИК поступил отзыв с приложенными документами.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК с 14.08.2015 по 30.11.2016 и с 08.05.2019 по 12.03.2021. По прибытию в ИК помещался в карантинное отделение, после чего проживал в отряде № 6.
В качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации истец в отряде № 6 указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осуждённого, отсутствие горячей воды и вентиляции, наличие грибка и плесени в отряде и санитарных комнатах, недостаточное количество санитарных приборов, слабое освещение, нарушение температурного режима, недостаточное отопление, отключение холодной воды с 22 час. до 06 час., вещевое довольствие истцу было выдано не в полном объеме, не выдавали гигиенические наборы, истец указал что был привлечен к выполнению ремонтных работ бесплатно, работать приходилось по 12 часов и без оплаты труда, питание в столовой учреждения плохое, медицинский работник в ИК отсутствовал.
Административный истец указал на перенаселение в отряде № 6.
Отряд № 6 разделен на три жилые секции площадью 86,8 кв.м., 86,5 кв.м. и 87,6 кв.м., каждая из секций рассчитана на 43 осужденных.
В силу части 2 статьи 10 и части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Норма жилой площади в расчёте на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Исходя из имеющихся данных, норма площади на одного осужденного в секциях при максимальном их наполнении в разные периоды составляла более 2 кв.м., что соответствует установленной частью 1 статьи 99 УИК РФ норме. При этом суд обращает внимание на то, что исключений из этого норматива мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено. С учетом наполняемости секций довод о нарушении площади своего подтверждения не нашел.
Вместе с тем, в отряде № 6 осужденные проживают в обычных условиях отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях проживают в общежитиях. Это означает, что в течение дня истцу, за исключением режимных мероприятий, было разрешено перемещаться по локальному участку (200 кв.м.), также по графику, установленному учреждением он мог посещать магазин, библиотеку, ходить в столовую учреждения, баню, и др. В этой связи суд приходит к выводу, что стеснений при передвижении в течение дня у административного истца не возникало, поскольку помещения отряда достаточно просторные, а в спальных помещениях осужденные могут находиться только в период ночного отдыха.
Административным истцом сделано утверждение об отсутствии горячей воды в ИК.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды мог быть признан заслуживающим внимания. Однако проектирование и строительство корпусов ИК осуществлялось задолго (1972-1975-е г.г.) до утверждения инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП и Своду правил от 20.10.2017 № 1454/пр. При этом отсутствие горячей воды было компенсировано правом помывки в душе или бане учреждения, также для осуществления гигиенических процедур истец имел возможность вскипятить воду при помощи кипятильника или электрического чайника, которыми осужденные также обеспечиваются в ИК. В этой связи суд отмечает, что в ИК были приняты все необходимые компенсационные меры, в связи с отсутствием горячей воды, а корпуса ИК по проекту не предполагали подведение, либо обеспечение горячим водоснабжением.
Вентиляция в ИК и по сей день естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (принудительную) и она не была построена, либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Отряд № 6 рассчитанный на 129 человек, оборудован двумя санитарными узлами. В отряде установлено: 10 умывальников, 8 унитазов и 3 писсуара.
Согласно Своду правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр туалет должен быть оборудован одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
При таких обстоятельствах суд отмечает, что количество унитазов/писсуаров могло незначительно отклоняться от норматива. Однако это не является столь серьезным нарушением, которое могло являться основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации. Доступ к санитарным узлам у истца имелся, исправным санитарным оборудованием отряды обеспечены.
Из представления прокуратуры от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что имело место быть отключение воды в блоке ШИЗО/ПКТ, блоке СУОН, карантине и иных местах колонии с 22 до 06 часов, что приводит к антисанитарным условиям содержания осужденных. Однако данных о систематических отключениях холодной воды в отряде № 6 у суда не имеется. Отключение воды могло быть обусловлено проведением ремонтно-технических работ на системе водоснабжения. Что по своей сути не может являться основанием для взыскания в пользу истца денежной компенсации.
Искусственное освещение в отряде № 6 установлено в соответствии со СниП 23-05-95:
Туалет - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (4 шт. мощность 18 Вт *2 1350Lm - каждый светильник)
Коридор – светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (3 шт. мощность 36Вт каждая)
Помещение для приема пищи - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (2 шт. мощность 36Вт каждая)
Комната отдыха (воспитательной работы с осужденными) - светильник ДСП З6 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (5 шт. мощность 36Вт каждая)
Спальные помещения - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (15 шт. мощность 36Вт каждая), по 5 светильника в каждой секции.
В случае неисправности светильного оборудования в общежитиях осуществляется своевременный ремонт (замена).
Замена светового оборудования производилась в ноябре 2021:
Туалет - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (4 шт. мощность 18 Вт *2 1350Lm - каждый светильник)
Коридор - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (3 шт. мощность 36Вт каждая)
Помещение для приема пищи - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (2 шт. мощность 36Вт каждая)
Комната отдыха (воспитательной работы с осужденными) - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (5 шт. мощность 36Вт каждая)
Спальные помещения - светильник Коридор - светильник ДСП 36 Ватт 1200мм 4000К 3200 Лм IP65 (15 шт. мощность 36Вт каждая), по 5 светильника в каждой секции.
Это соответствует нормам искусственного освещения, установленных СниП 23-05-95. Кроме того, согласно фотоматериалам спальные секции отряда имеют более четырех просторных окон, через которые проникает достаточно естественного света. Нарушений в этой части не установлено.
Наличие в отряде грибка, сырости и плесени материалами дела не подтверждается. Напротив, фотоматериалы свидетельствуют о том, что отряд № 6 находится в пригодном для проживания состоянии.
Административным истцом сделано утверждение, что питание плохое, в столовой антисанитария.
Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».
В ИК регулярно проводится контрольно-показательная варка пищи, о чем составляются акты. В контрольно-показательной варке участвуют пять сотрудников из числа столовой учреждения, качество блюд удовлетворительное.
Меню-раскладками подтверждается, что питание осуждённых организовано согласно нормам, в достаточном количестве и разнообразии как супов (на мясном и курином бульоне), так и вторых блюд (плов, макароны, говядина, курица, рыба, каши), каши на молоке, компот, кисель, чай.
Из представленных материалов следует, что приём пищи довольствующимися производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения, в ИК организовано трехразовое питание, перерыв между приемами пищи составляет не более 7 часов. Посещение столовой организовано поотрядно. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Дежурный помощник присутствует при каждой закладке продуктов в котел и совместно медицинским работником проверяет качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам.
Согласно письму ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 17.11.2021, имеющемуся в материалах дела столовая расположена в 1-этажном здании, располагает необходимым набором помещений. Канализационная и водопроводная системы функционируют исправно. Технологическое оборудование в достаточном количестве и находится в исправном состоянии. Поточность технологического процесса соблюдается на всех этапах приготовления и реализации пищи. Во всех производственных помещениях имеется вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Качество приготовленных блюд удовлетворительное. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количества и надлежащего качества. Вся документация: меню-раскладка, журнал контроля за качеством приготовленной пищи, санитарный журнал, бракеражный журнал, журнал на гнойничковые заболевания, журнал температурного режима холодильников, ведется согласно установленным формам. Уборочный инвентарь промаркирован, хранение упорядочено, использование осуществляется в соответствии с маркировкой. Обеденный зал рассчитан на 200 посадочных мест. При входе в обеденный зал установлено 8 раковин для мытья рук. Состояние обеденного зала удовлетворительное. Об этом свидетельствуют и фотоматериалы.
Истец, помимо прочего указал на то, что ему было выдано вещевое довольствие не в полном объеме, из подменного фонда, гигиенические наборы не выдавали.
Норма вещевого довольствия на осужденного устанавливается Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 (ред. от 23.04.2018) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" содержит перечень вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.
Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.
В материалы дела предоставлен лицевой счет К-755, согласно которому истцу, за весь период пребывания в ИК (05.05.2019 по 12.03.2021), выдавалось следующее вещевое довольствие: куртка утепленная 1 шт., брюки утепленные 1 шт., костюм х/б 2 шт., рубаха х/б 1 шт., белье нательное 1 шт., майка 1 шт., трусы 1 шт., зимняя шапка 1 шт., кепка летняя 1 шт., ботинки 1 пара, рукавицы 1 пара, сапоги зимние 1 пара, носки х/б 2 пары, носки п/ш 2 пары, свитер 1 шт., туфли 1 шт. также истцу выдан мягкий инвентарь: матрац, одеяло, подушка, две простыни и наволочка. Гигиенические наборы в этот период истцу выдавали, о чем свидетельствуют подписи о получении в ведомостях с мая 2019 по январь 2021 года.
Согласно справке лицевой счет истца за период его пребывания в ИК с 14.08.2015 по 30.11.2016 уничтожен, в связи с истечением срока хранения такой документации.
Так в день прибытия в ИК и в последующем истцу выдавалось вещевое довольствие, мягкий инвентарь и гигиенические принадлежности. В этой связи довод истца о выдаче ему вещевого довольствия не в полном объеме, своего подтверждения не нашел. Истец обеспечивался вещевым довольствием по сезону, по мере необходимости и при наличии указанных вещей у администрации учреждения. Теплыми вещами: курткой, штанами ватными, шапкой и сапогами истец был обеспечен своевременно. Доказательство того, что истец обращался к администрации учреждения с заявлениями о выдаче ему того или иного предмета гардероба взамен изношенного, и ему было отказано, материалы дела не содержат.
Истец выразил несогласие, что был привлечен к выполнению ремонта в помещении отряда СУОН, без оплаты труда.
Частью 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ ) установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В силу ч. 1 ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
Из отзыва ответчика от 24.10.2023 следует, что к работам по благоустройству осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не может быть более двух часов в неделю, продолжительность работ может быть увеличена по заявлению самого осужденного, либо постановлением начальника исправительного учреждения.
Каких либо документов, свидетельствующих о нарушении прав истца в этой части не имеется. С жалобами в надзорные органы по данному вопросу истец в указанные им периоды не обращался. Привлекать осужденных к труду на общественных началах администрации учреждения дозволяет УИК РФ, и поскольку общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных, оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации не имеется.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10, частями 2, 11 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
В настоящем случае, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на денежную компенсацию.
По указанным выше причинам, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказания России и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков и взыскании денежной компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.
11RS0005-01-2023-005797-31