Решение по делу № 2-2047/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-2047/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - Жван Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Коховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-2047/2023 по исковому заявлению Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ГАУ РО "Ростов-Арена", третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании разобрать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ГАУ РО "Ростов-Арена", третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании разобрать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные ГАУ РО "Ростов-Арена".

Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздействия ГАУ РО "Ростов-Арена" эксплуатирует 1 объект, осуществляющий негативное воздействие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261-008665-П III категория).

Вместе с тем, в нарушение ч. ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, ГБУ РО «Ростовская городская СББЖ» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ГАУ РО "Ростов-2018" ФИО П ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, а также ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ГАУ РО "Ростов-Арена"(ГАУ РО "Ростов-2018"). Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не обеспечены.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства (ст. ст. 1,3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно - эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, истец просит суд обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростов-Арена» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону - Жван Ю.А., исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГАУ РО "Ростов-Арена"- ФИО1, не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил что, в настоящее время мероприятия выполняются, но срок выполнения данных работ требует примерно девяти месяцев, поскольку нужно провести инвентаризацию, обновить статус объекта, получить положительно заключение экспертной организации, необходимо выполнить проект допустимых нормативов по выбросам.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатом анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные ГАУ РО "Ростов-Арена", где было установлено, что основным видом деятельности ГАУ РО "Ростов-Арена" является деятельность по содержанию и эксплуатации государственного имущества.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ГАУ РО "Ростов-Арена" направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Из письменных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя директора ФИО К следует, что В целях выполнения указанных требований в области охраны окружающей среды ГАУ РО "Ростов-Арена" необходимо выполнить мероприятия, а именно: разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (пункты 6, 7 Требования, пункты 3,9 Положения); согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить санитарно-эпидемиологическое заключение (пункты 9,10 Положения); разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (п. 6, 7, 9 Требований); согласовать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях с уполномоченным органом (п. 3 Требований). Выполнение указанных мероприятий ГАУ РО "Ростов-Арена" потребует не менее восьмидесяти дней с учетом срока на получение санитарно - эпидемиологического заключения в течение двадцати дней (срок оказания услуг указан на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу: http://www.61.rospotrebnadzor.ru) и согласования плана мероприятий НМУ в уполномоченном органе в течение шестидесяти дней (п. 19 Требований). ГАУ РО "Ростов-Арена" выполняется разработка мероприятий при НМУ в порядке и сроки, установленные законодательством об охране окружающей среды. ГАУ РО "Ростов-Арена" приняты меры по рассмотрению представления, выполняется разработка мероприятий при НМУ согласно требований об охране окружающей среды, а также приняты меры по устранению нарушения закона, их причин и условий, им способствующих.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-начальника производственно-технического отдела ГАУ РО "Ростов-Арена"- ФИО Г

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Согласно ст.ст. 1,3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Исходя из изложенного судом выше, требования прокурора являются обоснованными, поскольку нарушения законодательства Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую среду и среду обитания).

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Согласно п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд приходит к выводу о возложении на ГАУ РО "Ростов-Арена" обязанность в течение 3 месяцев устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

К доводам ответчика о несогласии с требованиями в течение 3 месяцев устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, суд относится критически, поскольку определение указанного срока, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает права ответчика реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ГАУ РО "Ростов-Арена", третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании разобрать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростов-Арена» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.