Решение по делу № 2А-3412/2022 от 17.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

№а-3412/2022

УИД 26RS0№-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Ставрополь

Октябрьский районный судгорода <адрес> в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными решений органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома, жилым домом и жилого дома садовым домом отДД.ММ.ГГГГ № в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый№, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь,<адрес>;

- признать незаконным постановление администрации города Ставрополя отДД.ММ.ГГГГ №«О признании многоквартирного жилого№ по <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу» в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый№, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь,<адрес>;

- признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу:<адрес>, №, для муниципальных нужд», в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом (2 этажа), кадастровый№, общей площадью 1217 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, № и квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: <адрес>;

-обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушения законодательства РФ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый№, этаж 1, расположенную по адресу: город Ставрополь,<адрес>. Также, вышеуказанный объект недвижимости принадлежит, на праве обшей долевой собственности следующим лицам:ФИО2 (1/9 доли) - мужу истца;ФИО6(1/9 доли) - дочери истца; ФИО3 (1/9 доли) -дочери истца.

Вышеуказанная квартира приобреталась с использованием средств материнского (семейного капитала).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, получила от администрации города Ставрополя уведомление об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд отДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что многоквартирный жилой № по <адрес> в городе Ставрополе признан аварийным и подлежит сносу на основании постановления администрации города Ставрополя отДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого<адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу».

Постановлением администрации города Ставрополя отДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером26:12:0222231:149, площадью 1217 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирным жилым домом (2 этажа), расположенный по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома и жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности, расположенные в многоквартирном жилом <адрес> в городе Ставрополе, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

К вышеуказанному уведомлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с были приложены: проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, проект акта приема - передачи недвижимого имущества, копия отчета об определении рыночной стоимости имущества, копя выписок из ЕГРН.

В последующем ФИО1 получила от администрации города Ставрополя: заверенную копию постановления администрации города Ставрополя отДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, №, для муниципальных нужд», заверенную копию постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого№ по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу», заверенную копию заключения отДД.ММ.ГГГГ №.

Истец полагает, что вышеназванные постановления и заключение являются незаконными и необоснованными в части признания аварийной и подлежащей сносу <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес> в городе Ставрополе, а также изъятию для муниципальных нужд данного жилого помещения и рассматриваемого земельного участка.

ФИО1 обратилась в МУП города Ставрополя «Земельная палата» для проведения обследования технического состояния объекта недвижимости –<адрес> жилом доме (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4») по<адрес> в <адрес>.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение – <адрес> (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4») по <адрес> в <адрес> расположена не во всех помещениях жилого дома. Жилой дом (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4») одноэтажный, отдельно стоящий. Несущие и ограждающие строительные конструкции жилого помещения – <адрес>, жилого дома (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4) по лице Ясеновская, 1 в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации. К жилому помещению <адрес> жилого дома (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4) подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации. Отопление жилого помещения –<адрес> индивидуальное, от бытового газового котла, установленного в кухне, помещение№.3 Технические решения, принятые при строительстве жилого помещения –<адрес> жилого дома (литеры «В», «в», «в2», «вЗ», «в4) по лице Ясеновская, 1 в городе Ставрополе соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Также, истец ссылается на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу№ по иску ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о сохранении <адрес> вмногоквартирном жилом доме по<адрес> № в городе Ставрополе в реконструированном, перепланированном состоянии, в котором судом установлено, что спорный объект недвижимости находится в удовлетворительном техническом состоянии, пригоден для постоянного проживания людей.

По мнению административного истца, оспариваемые решения органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы истца и несовершеннолетних ФИО6, ФИО3, фактически, направлены на лишение права собственности на единственное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение и земельный участок под ним.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Суду пояснил, что квартира административного истца располагается в отдельно стоящем здании. Из материалов инвентарного дела, усматривается, что на земельном участке имеются два здания под разными номерами. Согласно техническим паспортам, все объекты имеют самостоятельные характеристики, что не позволяет принимать во внимание доводы административных ответчиков. Данные дома не представляют собой имущественный комплекс. Выводы экспертного заключения очень противоречивы, имеются не состыковки по количеству квартир в доме, и по фототаблице можно понять, что исследовалось лишь одно здание, что нарушает положение постановления Правительства№.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Суду пояснил, что в технической части экспертизы, исследовался лишь литер «а», что является недопустимым. Исследование литера «в» повлияло бы на общий износ здания.

Представитель административного ответчика - администрации города Ставрополя ФИО9 в судебном заседании пояснила, что администрация города Ставрополя не отрицает факт того, что квартира административного истца расположена отдельно стоящем здании. Подобные здания оформлялись как квартиры общего многоквартирного дома. Действующим законодательством не предполагается признание аварийным части жилого дома. Такой порядок не предусмотрен. Материалами дела не подтверждается, что часть жилого дома является самостоятельным объектом недвижимости. ФИО1 было известно, что дом является аварийными при приобретении в собственность. Полагала, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан ФИО10 просила отказать истцу в удовлетворении административных требований. Суду пояснила, что если жилой дом признан аварийным, то все помещения в данном доме признаются непригодными для проживания.

Допрошенный в судебном заседании ФИО11, эксперт Судебно-экспертной лаборатории АНО «Экспертно-консультационное бюро», пояснил, что он осуществлял экспертное исследование, по результатам которого АНО «Экспертно-консультационное бюро» дано техническое заключение экспертизы №Э о том, что общий технический износ объекта экспертизы – жилого дома по адресу: <адрес> № составил величину 71%. На вопросы суда эксперт пояснил, что он осуществлял выезд на место для обследования жилого помещения. При этом, он осуществлял осмотр лишь одного здания «Литера А», строение под литером «В» им не исследовалось, поскольку к нему не имелось доступа. В заключении указано количество исследованных квартир – 13, что является технической ошибкой.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица КУМИ <адрес> заинтересованные лица ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причине неявки суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу положений п.33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.34 указанного Постановления, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В Приложении 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России, а также в Приложении 3 к Методическим рекомендациям по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, даны понятия ветхого и аварийного состояния здания.

Так, ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При ветхом состоянии здания конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аварийное состояние здания - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

При аварийном состоянии здания его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем людей.

Аналогичные положения содержит Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года».

Правила оценки физического износа жилых зданий утверждены Приказом Госгражданстроя от ДД.ММ.ГГГГ № (ВСН 53-86 (р)).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.7 Постановления, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартира, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый№, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь,<адрес>. Также, вышеуказанный объект недвижимости принадлежит на праве обшей долевой собственности следующим лицам: ФИО2 (1/9 доли) - мужу истца; ФИО6 (1/9 доли) - дочери истца; ФИО3 (1/9 доли) - дочери истца. Вышеуказанная квартира приобреталась с использованием средств материнского (семейного капитала).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>2 и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ставрополя вынесено постановление№ «О признании многоквартирного жилого №, расположенного по <адрес> в городе Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу», из содержания которого следует, что многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес> в городе Ставрополя признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ставрополя вынесено постановление№, согласно которому принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 26:12:022231:149, площадью 1217 кв.м, и жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: город Ставрополь,<адрес>; признанном аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для вынесения вышеуказанных актов явилось заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома, жилым домом и жилого дома садовым домом отДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что судом не проверено соблюдение порядка (процедуры) принятия оспариваемого заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о том, принято ли данное решение при наличии кворума, не разрешен.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее - Положение о межведомственной комиссии).

В соответствии с пунктом 3 Положения о межведомственной комиссии межведомственная комиссия создана в целях оценки и обследования жилым помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 71 Положения, проводимых на предмет соответствия указанных помещении и домов установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 7 Положения о межведомственной комиссии межведомственная комиссия рассматривает поступившие заявления и документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, либо заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное абзацем первым пункта 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты их регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения (далее - заключение), или решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Как следует из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее - комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № на рассмотрение комиссии повторно был вынесен вопрос о признании многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим носу или реконструкции (заявитель - <адрес> по строительному и жилищному надзору).

На рассмотрение комиссии были представлены следующие документы:

1) письмо <адрес> по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) акт <адрес> по строительному и жилищному надзору проверки использования и сохранности жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (далее - акт управления);

3) техническое заключение экспертизы №Э от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное судебно-экспертной лабораторией АНО «Экспертно-консультационное бюро».

Год постройки здания - 1880, этажность 2 ед.

Общее число квартир - 8, муниципальных - 3.

Впервые обращение от собственников жилых помещений указанного МКД в комиссию поступило в 2016 году. На основании представленных собственниками документов, а также технического заключения, заказанного комиссией (спец, организация НП «НЭКС» от ДД.ММ.ГГГГ №Э на объект недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом (Литер А, В), общей площадью 309,50 кв.м, 59 кв.м, этажность: 2, 1, расположенный по адресу: <адрес> комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту управления по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> наблюдается искривление линии цоколя, признаки неравномерного осадка фундамента, очаги сырости, частичное разрушение отделочного слоя стен, наличие вертикальных трещин. Частичное разрушение цоколя. Истекли сроки минимальной продолжительности эффективной эксплуатации деревянных перекрытий по деревянным балкам.

На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении обследования объекта специализированной организацией, которой представлено техническое заключение экспертизы №Э от ДД.ММ.ГГГГ (исполнитель: АНО «Экспертно-консультационное бюро»)

На основании представленных документов комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Результаты голосования: принято единогласно.

Составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное председателем комиссии, заместителем председателя комиссии и всеми членами комиссии.

Таким образом, судом установлено, что порядок (процедура) принятия оспариваемого заключения Межведомственной комиссией соблюдена, решение принято при наличии кворума.

Однако, основанием для принятия Межведомственной комиссией оспариваемого заключения явилось, в том числе, техническое заключение экспертизы №Э АНО «Экспертно-консультационное бюро», согласно которому общий физический износ объекта: жилой многоквартирный дом, этажность 2, расположенный по адресу: <адрес> составил величину 71%. Такой процент износа соответствует оценке состояния объекта как неудовлетворительное (аварийное). Для соответствия многоквартирного жилого дома, этажность 2, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является непригодным для проживания, находится в ветхом (аварийном) техническом состоянии, ремонт или реконструкция нецелесообразны, подлежит сносу. Реконструкция существующего здания с восстановлением его несущих конструкций, доведение его физических характеристик до соответствия требованиям современных норм экономически не эффективно, не рентабельно и потребует значительных материальных и временных затрат по сравнению с работами по строительству нового (такой же площадью), отвечающего современным нормами объекта недвижимости.

Вместе с тем, о ходе проведения экспертного исследования не было учтено следующее.

Согласно пункту 43 Положения (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Из изложенного следует, что при оценке физического износа многоквартирного дома должно быть проведено его исследование в целом.

При этом, судом установлено, что согласно имеющемуся в материалах дела инвентарному делу, по адресу: <адрес>, расположены два отдельно стоящие здания – литеры «А», «В». В свою очередь, эксперт АНО «Экспертно-консультационное бюро» при проведении исследования осуществлял осмотр лишь одного здания литера «А».

Объект недвижимости, <адрес>, принадлежащая истцу и членам ее семьи, состоит из литеров «В», «в», «в2», «в3» и «в4», является одноэтажным, отдельно стоящим зданием. Согласно заключению МУП <адрес> «Земельная палата» от ДД.ММ.ГГГГ № и решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости находится в удовлетворительном техническом состоянии, пригоден для постоянного проживания людей. К данному жилому помещению подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация. Отопление жилого дома является индивидуальным. Технические решения, принятие при строительстве <адрес> соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Таким образом, судом установлено, что эксперт АНО «Экспертно-консультационное бюро» сделал вывод о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>; в целом, фактически, не исследуя техническое состояние отдельного стоящего здания литера «В». При этом, техническое состояние литера «В» могло повлиять на оценку технического состояния многоквартирного жилого дома в целом.

Из изложенного следует, что процедура оценки фактического износа многоквартирного жилого дома и, соответственно, заключение межведомственной комиссии, не соответствуют приведенным выше требованиям, поскольку при проведении исследования учтено техническое состояние лишь литера «А».

Выводы суда подтверждаются в том числе представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным в адрес главы города Ставрополя ФИО22, из которого следует, что в ходе проверки межведомственной комиссией дана оценка технического состояния многоквартирного <адрес>, расположенного на <адрес> в <адрес>, при этом <адрес> многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу расположена в отдельно стоящем строении (литеры «В», «в», «в2», «в3», «в4»), техническое состояние которого не может быть одинаковым с литером «А», поскольку строения имеют различные конструктивные особенности. Указанные литеры в ходе экспертизы не исследовались, в том числе визуально, что подтверждается содержанием технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №Э, а также объяснениями ФИО11 Таким образом, при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным межведомственная комиссия не располагала исчерпывающими материалами и доказательствами, подтверждающими выводы об общем физическом износе многоквартирного жилого дома, в том числе литеров «В», «в», «в2», «в3», «в4», соответствующих <адрес>. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям проведена в отношении не всего жилого дома, а только его части (литера «А», чем нарушены права собственников кваартиры№.

В этой связи, суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенный по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Кроме того, поскольку заключение Межведомственной комиссии признано судом незаконным, принятые на его основании постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в части квартиры, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>; также, признаются судом незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными решений органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу» в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, для муниципальных нужд, в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом (2 этажа), кадастровый №, общей площадью 1217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес> и квартиры, общей площадью 59,4 кв.м.. кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушения законодательства Российской Федерации путем повторного рассмотрения вопроса о признании аварийной и подлежащей сносу <адрес>, общей площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>, литер «В».

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко