Дело № 2-4671/2022
УИД 23RS0040-01-2022-004119-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 13 июля 2022 г.
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Глущенко В.Н.
при секретаре Василенко Н.Н.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Центрального округа г. Краснодара Краснодарского края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения Краснодарского края о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов,
установил:
Прокурор Адлерского района г. Сочи, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к министерству здравоохранения Краснодарского края, третье лицо - ГБУЗ «Городская поликлиника №2 г. Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов.
В обоснование требований иска указано, что ФИО1 до 15.10.2019 состояла на учете в ГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Сочи» МЗ КК с диагнозом: сахарный диабет 2 типа, гипертоническая болезнь 2 степени 3 стадии 4 риск.
С октября 2019 в связи со сменой места жительства ФИО1 наблюдается специалистами ГБУЗ «Городская поликлиника № 2 г. Сочи», состоит на диспансерном учете у врача-эндокринолога, врача-невролога, врача-кардиолога, врача-терапевта, имеет право на льготное обеспечение за счет средств краевого бюджета.
В ходе проведенных проверок по обращениям ФИО1 о ненадлежащем обеспечении лекарственными препаратами в период с 2019 по 2021 годы установлено, что в указанный период заявителю неоднократно задерживалась выдача лекарственных препаратов, в связи с чем ФИО1 с целью поддержания здоровья они приобретались за собственный счет на сумму 2 227,88 руб.
Так, заявителю 24.06.2019, 26.06.2019 выписаны рецепты на 2 упаковки лекарственного препарата «Сотагексал», а также на 1 упаковку «Карведилол», с которыми заявитель обратилась в МУП г. Сочи «СГАУ» аптека «263» 28.06.2019, отпущены 05.07.2019;
18.08.2020 выписан рецепт на 6 упаковок «Метостабил», с которым заявитель 19.08.2020 обратилась в МУП г. Сочи «СГАУ» аптека «Фармакон», отпущен 05.11.2020;
23.09.2020 выписан рецепт на 8 упаковок «Лизиноприл», с которым заявитель 29.09.2020 обратилась в МУП г. Сочи «СГАУ» аптека «Фармакон», отпущен 16.11.2020;
16.03.2021 заявителю выписана «Липоевая кислота», 31.03.2021 заявитель обратилась в аптеку, препарат отпущен 15.07.2021;
18.03.2021 заявителю выписаны «Лизиноприл», «Бипрол», за которыми заявитель обратилась в аптеку 20.03.2021, препараты отпущены 26.04.2021, 28.06.2021 соответственно.
В связи с несвоевременным отпуском указанным лекарственных препаратов заявитель их приобретала самостоятельно, что кроме материального ущерба также причинило заявителю моральный вред ввиду того, что последняя в течение двух лет, являясь пенсионером, на регулярной основе вынуждена была расходовать свои денежные средства именно на покупку лекарственных препаратов.
Так, ФИО1 29.06.2019 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата «Сотагексал» на сумму 88 руб. 00 коп., 02.10.2020, 10.11.2020, 11.04.2021 приобретен лекарственный препарат в количестве 1 упаковки «Лизиноприл» стоимостью 110 руб., 60,38 руб., 142 руб. соответственно.
21.04.2021приобретен лекарственный препарат «Бисопролол» (торговое наименование «Бипрол») в количестве 1 упаковки стоимостью 110 руб. 00 коп., 05.10.2020 приобретен лекарственный препарат «Мексиприм» в количестве 1 штуки - МНН «Этилметилгидроксипиридина сукцинат» (торговое наименование «Метостабил» - МНН «Этилметилгидроксипиридина сукцинат») стоимостью 347 руб. 00 коп., 10.07.2021 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата «Тиолепта» - МНН «Тиоктовая кислота» (торговое наименование «Липоевая кислота» - МНН «Тиоктовая кислота») стоимостью 1 179 руб. 00 коп. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
На основании изложенного, истец просит взыскать с министерства здравоохранения Краснодарского края в пользу ФИО1 компенсацию за приобретенные лекарственные препараты в размере 2227,88 руб., компенсацию морального вреда – 10000 руб.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика - министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третье лицо ГБУЗ «Городская поликлиника №2 г. Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и, дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Также в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В соответствии со ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Аналогичные нормы содержит ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323).
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 4, 10, 18, 19 ФЗ № 323 одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи, который обеспечивается предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Каждый имеет право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь. Указанные права обеспечиваются реализацией доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи в гарантированном объеме без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Согласно ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 80 ФЗ № 323 при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. При этом назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в указанный перечень, не подлежат оплате за счет личных средств граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительно власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742, в соответствии с п. 3.2 установлено, что к полномочиям Министерства здравоохранения края относится разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями.
Следовательно, организация закупок лекарственных препаратов, предназначенных для отдельных групп населения на территории Краснодарского края, как за счет субвенций из федерального бюджета, так и за счет средств бюджета субъекта, относится к компетенции органов государственной власти субъекта в сфере охраны здоровья. В настоящем случае - к компетенции министерства здравоохранения Краснодарского края.
Установлено, что ФИО1 до 15.10.2019 состояла на учете в ГБУЗ «Городская поликлиника №1 г. Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края с диагнозом: сахарный диабет 2 типа, гипертоническая болезнь 2 степени 3 стадии 4 риск.
С октября 2019 года в связи со сменой места жительства ФИО1 наблюдается специалистами ГБУЗ «Городская поликлиника № 2 г. Сочи», состоит на диспансерном учете у врача-эндокринолога, врача-невролога, врача-кардиолога, врача-терапевта, имеет право на льготное обеспечение за счет средств краевого бюджета.
Как указывает истец, согласно информации, представленной по результатам проверки, проведенной территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, установлено, что ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами в истекшем периоде 2021 года, в нарушение ст. 16, 19 Федерального закона № 323-ФЗ, обеспечивалась не регулярно, что свидетельствует о непринятии министерством здравоохранения Краснодарского края соответствующих мер по выполнению полномочий по организации обеспечения определенных групп населения лекарственными препаратами для медицинского применения, определенных нормативными правовыми актами.
Так, в ходе проведенных проверок по обращениям ФИО1 о ненадлежащем обеспечении лекарственными препаратами в период с 2019 по 2021 годы также истребована информация МУП г. Сочи «Сочинское городское аптечное управление», по результатам анализа которой установлено, что в указанный период заявителю неоднократно задерживалась выдача лекарственных препаратов, в связи с чем ФИО1 с целью поддержания здоровья они приобретались за собственный счет, о чем свидетельствуют представленные заявителем чеки на сумму 2227,88 руб.
Между тем, из ответа МУП г. Сочи «Сочинское аптечное управление» от 12.08.2021 следует, что с 01.01.2019 по 12.08.2021 ФИО1 обеспечена лекарственными препаратами на сумму 67406,27 руб.
В связи с несвоевременным отпуском указанных лекарственных препаратов заявитель их приобретала самостоятельно.
Из имеющихся в деле доказательств (кассовых и товарных чеков) следует, что 11.04.2021 ФИО1 приобретались лекарственные препараты стоимостью 142 руб., 29.06.2019 – 201,40 руб., 10.11.2020 – 60,38 руб., 04.06.2019 – 87,70 руб., 02.10.2020 – 110 руб., 05.10.2020 – 347 руб., 21.04.2021 – 100,40 руб., 10.07.2021 – 1179 руб., всего на сумму 2227,88 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика, поскольку невыполнение министерством здравоохранения Краснодарского края, возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 бесплатными необходимыми лекарственными препаратами свидетельствует о существенном нарушении ее прав на бесплатную медицинскую помощь.
Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Между тем, истцом, в нарушение ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, не представлены доказательства, подтверждающие причинение физических или нравственных страданий действиями ответчика, нарушающими его личные неимущественные права, в связи с чем не имеется оснований для применения положений ст. 151 ГК РФ, на которых основаны данные требования.
Так, в силу статей 151 и 1099 ГК РФ возмещение морального вреда предусмотрено только за действия, нарушающие личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, лишь в случаях, предусмотренных законом – если он причинен нарушением имущественных прав граждан.
Защита права на возмещение понесенных расходов является требованием материального характера, при нарушении которого законом возможность компенсации морального вреда не предусмотрена. Компенсация морального вреда в связи с нарушением материальных, имущественных прав с учетом обоснований, на которых истец основывает свои требования, не подлежит удовлетворению.
В связи с изложенным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу требований ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения Краснодарского края, третье лицо - ГБУЗ «Городская поликлиника №2 г. Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов удовлетворить частично.
Взыскать с министерства здравоохранения Краснодарского края в пользу ФИО1 компенсацию за приобретенные лекарственные препараты в размере 2227 рублей 88 копеек.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко
мотивированное решение изготовлено 20.07.2022