Дело № 2а-3611/2025
23RS0037-01-2025-004738-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 11 ноября 2025 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,
при секретаре Лупетта В.А., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г.Новороссийска и управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска об оспаривании решения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать отказа в предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность земельного участка площадью 198 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-06-1003/25.
В обосновании заявленных требований указано, что ФИО2 на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 33,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение представляет собой часть жилого дома, раздел которого был выполнен на основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В соответствии с указанным определением суда было также прекращено право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 652 кв.м, в собственность было выделен земельный участок площадью 187 кв.м. и 465 кв.м.
Правообладателем объекта недвижимости, который образовался в результате раздела, были внесены в ЕГРН сведения о границах земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, был образован земельный участок кадастровый №.
Сведения о границах земельного участка, необходимого для принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения не были внесены в ЕГРН.
Имея намерения упорядочить границы своего земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства, истец обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.02.2-06-1003/25 администрация МО <адрес> в лице Управления имуществом и земельных отношений, отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления права собственности на отдельный земельный участок, занятые отдельными квартирами, подготовленная схема не соответствует предъявленным требованиям, поскольку ведет к вклиниванию и втравливанию, а также ее испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что не предусмотрено правилами землепользования и застройки.
Отказ администрации МО <адрес> не содержит ссылку на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со ст.ст. 36.15 и 36.16 ЗК РФ в целом не соответствует не одному из данных оснований, являющихся исчерпывающими.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.
На основании п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Как видно из представленных документов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.02.2-06-1003/25 администрация МО <адрес> в лице Управления имуществом и земельных отношений отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления права собственности на отдельный земельный участок, занятые отдельными квартирами, подготовленная схема не соответствует предъявленным требованиям, поскольку ведет к вклиниванию и втравливанию, а также ее испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что не предусмотрено правилами землепользования и застройки.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 33,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение. Общая долевая собственность на земельный участок, площадью 652 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, прекращена.
В собственность ФИО5 в счет принадлежащей ей ? доле в праве долевой собственности на земельный участок, площадью 652 кв.м., выделен земельный участок 187 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ИЖС.
В общую долевую собственность ФИО3, ФИО6, ФИО8, в счет принадлежащих им долей в праве долевой собственности на земельный участок, площадью 652 кв.м., по адресу: <адрес>, выделен земельный участок, площадью 465 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, признав за ними право долевой собственности на указанное имущество по 1/3 доле за каждым.
Согласно договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрела жилое помещение площадью 33,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> ФИО8 являвшегося собственником на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 признано право собственности на жилое помещение - <адрес> в <адрес>, общей площадью 33.6 кв.м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
В силу положений пункта 2.1 части 1 ст. 11.10 ЗК РФ (подлежащей применению с ДД.ММ.ГГГГ) подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, пп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 198 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, представитель указал, что <адрес> это структурная часть жилого дома (объекта недвижимости).
Вышеуказанный объект недвижимости, не состоит на государственном кадастровом учете, как дом блокированной жилой застройки.
В заявлении испрашивается земельный участок –ИЖС. Формируемый земельный участок расположен в зоне ОД2. Вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», не относится ни к одному из основных видов размещенного использования для зоны ОД2.
В силу пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятии физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В ходе рассмотрения дела администрацией оспаривались фактические обстоятельства, на которые ФИО2 ссылалась в обоснование своих требований, а именно, что жилой дом, в котором расположены квартиры не отвечает критериям, установленным законом для многоквартирных жилых домов.
ФИО2 не подтверждено, что квартира, не имеет помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения, что из каждой квартиры имеется отдельный выход на самостоятельный земельный участок, места общего пользования отсутствуют, общие хозяйственные постройки отсутствуют, доказательств не представлено.
Нормы действующего земельного законодательства не предусматривают возможность оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме, поскольку квартира является помещением, а не самостоятельным объектом недвижимости.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Решение администрации ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-06-1003/25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 198 кв.м <адрес>, принято в соответствии с законом, нарушений прав административного истца не допущено.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным решения административного ответчика, при рассмотрении заявления в предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность земельного участка не установлено судом.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г.Новороссийска и управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска об оспаривании отказа в предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность земельного участка площадью 198 кв.м., расположенного по адресу: <...> выраженный в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-06-1003/25, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Д.В. Зачеса
Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 г.