Решение по делу № 2-483/2023 от 09.02.2023 - о возложении обязанности привести в состояние постоянной готовности защитное сооружение гражданской обороны.

Дело № 2-483/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 09 февраля 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, обществу с ограниченной ответственностью «Новые люди» о возложении обязанности привести в состояние постоянной готовности защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

прокурор г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга обратился в суд с указанным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее - ТУ Росимущества в Республике Калмыкия), обществу с ограниченной ответственностью «Новые люди» (далее – ООО «Новые люди»), ссылаясь на следующее. При осуществлении прокурорского надзора установлено, что на территории г. Элисты имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>. Составной частью этого здания является подвал, в котором расположено противорадиационное укрытие, под № 309 в реестре МЧС, с инвентарным номером №33-8, общей площадью 600 кв.м., вместимостью 420 человек, с кадастровым номером № <данные изъяты>, что подтверждается техническим паспортом. Управление многоквартирным домом 10 по ул. Илишкина г. Элисты на основании договора управления от 18.03.2022 осуществляет ООО «Новые люди». Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583). В нарушение Правил № 583 в ЗГСО: в помещении не осуществлен текущий и капитальный ремонт, изношены конструктивные элементы сооружения (п. 3.2.1 Правил № 583); отсутствуют средства пожаротушения, санитарно-техническое оборудование в неисправном состоянии (п. 5.1.1 Правил № 583); частично отсутствуют освещение, помещение не освобождено от лишнего мусора (п. 6.1.1 Правил № 583). Таким образом, мероприятия по содержанию ПРУ, расположенных в подвале многоквартирного дома 10 по ул. Илишкина г. Элисты, не организованы, данное защитное сооружение гражданской обороны не готово к случаям возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия при нахождении на данном объекте. Полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Республика Калмыкия, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет ТУ Росимущества в Республике Калмыкия.

Просит возложить обязанность на ООО «Новые люди», ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, произвести капитальный ремонт и полное освещение, убрать мусор, приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; возложить обязанность на ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия по приведению в соответствие помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, произвести капитальный ремонт и полное освещение, убрать мусор, приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения.

Помощник прокурора города Элисты Доржеева В.А. исковые требования поддержала, просила возложить обязанность на ООО «Новые люди», ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; возложить обязанность на ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия по приведению в соответствие вышеуказанного помещения защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Республике Калмыкия ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ведутся работы по снятию защитных сооружений гражданской обороны с учета, согласно письму Минфина России денежные средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны выделяться не будут, так как в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения.

Представитель ответчика ООО «Новые люди» в суд не явился, извещен.

Представитель третьего лица ОНДПР по г. Элиста УНДПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в суд не явился, извещен, ходатайств не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне») определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Республики Калмыкия прокуратурой г. Элисты совместно со специалистами ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена проверка сохранения и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории города Элисты.

В ходе проверки установлено, что на территории г. Элисты имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>. Составной частью этого здания является подвал, в котором имеется противорадиационное укрытие, с кадастровым номером <данные изъяты>, под № 309 в реестре МЧС, с инвентарным номером №33-8, общей площадью 600 кв.м., вместимостью 420 человек, что подтверждается техническим паспортом.

Управление многоквартирным домом 11 по ул. Илишкина г. Элисты на основании договора управления от 18.03.2022 осуществляет ООО «Новые люди».

Согласно паспорту убежища от 13.03.2013 отопление, энергоснабжение и водоснабжение убежища осуществляется от централизованных систем отопления, энергоснабжения и водоснабжения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии пунктом 3.2.1. Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 5.1.1. Правил № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

В силу ст. 6.1.1. Правил № 583 мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств;

В ходе вышеуказанной проверки выявлено, что в нарушение Правил № 583 в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенном по адресу: <...>, не осуществлен текущий и капитальный ремонт, изношены конструктивные элементы сооружения (п. 3.2.1 Правил № 583); отсутствуют средства пожаротушения, санитарно-техническое оборудование в неисправном состоянии (п. 5.1.1 Правил № 583); частично отсутствуют освещение, помещение не освобождено от лишнего мусора (п. 6.1.1 Правил № 583).

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» установлено, что Территориальное управление Росимущества в Республике Калмыкия осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Соответственно полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Калмыкия федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет ТУ Росимущества в Республике Калмыкия.

Таким образом, поскольку защитное сооружение гражданской обороны является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ТУ Росимущества в Республике Калмыкия обязанности по устранению выявленных нарушений.

Поскольку полномочия собственника федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, не делегировались собственником ООО «Новые люди», то есть фактически освободили его от обязанности по содержанию вышеуказанного имущества, правовых оснований для возложения на данного ответчика обязанности привести в состояние постоянной готовности защитное сооружение гражданской обороны, не имеется.

При этом доводы ответчика ТУ Росимущества в Республике Калмыкия об отсутствии бюджетного финансирования, невозможности финансирования восстановления инженерных коммуникаций и иного оборудования за счет средств федерального бюджета (поскольку ЗС ГО не поставлено на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано), суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие либо недостаточное финансирование, равно как не постановка на кадастровый учет ЗС ГО не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых «Положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Проанализировав положения вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Элисты о возложении обязанности привести в состояние постоянной готовности защитное сооружение гражданской обороны подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...> привести в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, произвести капитальный ремонт и полное освещение, убрать мусор, приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия по приведению в соответствие помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, произвести капитальный ремонт и полное освещение, убрать мусор, приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Элиста» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2023 года.