Дело № 2а-2300/2022

92RS0004-01-2022-002617-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Пержинской К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, ФИО2 ... об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2846/22 от 30.03.2022г. ДИЗО, признать незаконным; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2022 года №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, в районе ....

В обоснование иска указано, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу пункта 3 статьи 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, в районе ... (далее – Спорный участок).

В результате рассмотрения заявления ФИО1 ДИЗО было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. № ... от 30.03.2022г. В обоснование отказа указано, что в отношении Спорного участка было опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С указанным решением не согласна. Считает, что ответчик не указал конкретные причины отказа в предоставлении государственной услуги, отказ является немотивированным. На момент подачи заявления ФИО1 на сайте ДИЗО не было размещено извещение о предоставлении Спорного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

От истца поступило письменное возражение, в котором указывает, что ответчик в своем возражении указывает иную причину для отказа в предоставлении государственной услуги, к Спорному земельному участку указанный в возражении объект культурного наследия не относится. Считает, что представленное решение Севастопольского городского совета от 17.12.2013 года о даче ФИО2 согласия на разработку проекта землеустройства не относится к Спорному участку, поскольку в нем указана площадь 0,1 га и координаты Спорного участка не указаны, а площадь Спорного участка 800 кв.м. Представленное распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка №133 от 10.08.2015 года уже является недействующим, поскольку срок его действия истек. В самом распоряжении не указано основание для его выдачи. Считает, что предоставленные ответчиком документы к Спорному участку не относятся.

От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Считает решение ДИЗО № ... от 30.03.2022г. обоснованным.

От представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что считает решение ДИЗО № ... от 30.03.2022г. обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). Пункт 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО1 имеет статус «ребёнок войны». При таких обстоятельствах административный истец 01.03.2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... (далее – Спорный участок) в аренду без торгов.

Решением ДИЗО, оформленным письмом№ ... 30.03.2022г. ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду Спорного участка.

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стал пп.13 п.2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР (далее - Административный регламент), п.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Поскольку Административный регламент не имеет пп.13 п.2.10.1, а содержание в оспариваемом решении ДИЗО соответствует пп.13 п.2.9.1 Административного регламента, то суд считает, что в обжалуемом решении ДИЗО имеет место явная техническая описка. Поэтому суд проверяет законность обжалуемого решения ДИЗО на предмет соответствия требованиям пп.13 п.2.9.1 Административного регламента.

Согласно пп.13 п.2.9.1 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд установил, что Решением Севастопольского городского совета от 17.12.2013 года №6488 ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га в районе балки Сарандинаки.

Распоряжением ДИЗО №133 от 10.08.2015 года по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения Спорного участка, которому 14.06.2017 года присвоен кадастровый ..., что подтверждается совпадением координат поворотных точек (округленных до целого показателя) Спорного участка в ЕГРН и утвержденной схеме расположения Спорного участка.

26.10.2020 года от ФИО2 в ДИЗО поступило заявление о предоставлении Спорного земельного участка в собственность без торгов на основании ст.39.5 ЗК РФ.

Решением ДИЗО №... от 08.12.2020 года ФИО2 отказано в предоставлении в собственность Спорного участка.

Суд установил, что на официальном сайте Правительства Севастополя sev.gov.ru 29.11.2016 года размещено извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка (условный №...) ориентировочной площадью ... кв.м. в районе ..., Нахимовский район. При этом, согласно подставленного суду ФИО2 градостроительной документации последний занимался разработкой проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе ..., Нахимовский район, имеющим условный №..., площадью ... кв.м.

Поэтому является логичным, что после утверждения схемы расположения Спорного участка Распоряжением ДИЗО №133 от ... года и до ... года – даты присвоения Спорному участку кадастрового номера ..., в отношении Спорного участка на официальном сайте Правительства Севастополя sev.gov.ru 29.11.2016 года было размещено извещение с указанием условного номера участка.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Основные положения о порядке подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определены в ст.39.11 Земельного кодекса РФ, а особенности предоставления таких земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства - статьей 39.18 названного Кодекса.

Суд установил, что при вынесении оспариваемого решения ДИЗО обоснованно руководствовался пп.13 п.2.9.1 Административного регламента, поскольку в отношении Спорного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении Спорного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду.

Таким образом, оспариваемое решение ДИЗО № ГУ-исх-2846/22 от 30.03.2022г. является законным и обоснованным.

Доводы стороны истца в возражении о том, что к Спорному участку указанный в возражении объект культурного наследия не относится, суд считает не имеющими процессуального значения по данному делу, поскольку в обжалуемом решении истцу не отказывалось в предоставлении Спорного участка по причине отнесения к какому-либо объекту культурного наследия.

Доводы стороны истца в возражении о том, что решение Севастопольского городского совета от 17.12.2013 года о даче ФИО2 согласия на разработку проекта землеустройства не относится к Спорному участку, поскольку в нем указана площадь 0,1 га и координаты Спорного участка не указаны, а площадь Спорного участка 800 кв.м., в самом распоряжении не указано основание для его выдачи, суд считает несостоятельными, поскольку, как указано выше, распоряжением ДИЗО №133 от 10.08.2015 года по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения Спорного участка, которому ... присвоен кадастровый ..., что подтверждается совпадением координат поворотных точек (округленных до целого показателя) Спорного участка в ЕГРН и утвержденной схеме расположения Спорного участка.

Доводы стороны истца в возражении о том, что представленное распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка №133 от 10.08.2015 года уже является недействующим, поскольку срок его действия истек, суд считает не имеющими процессуального значения по данному делу, поскольку в обжалуемом решении истцу не отказывалось в предоставлении Спорного участка со ссылкой на данное распоряжение.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение суда изготовлено 28.09.2022 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя С.А. Романов