Решение по делу № 2А-1698/2022 от 07.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, признании права на получение бесплатного земельного участка и восстановлении в очереди.

Дело № 2а-405/2023 (2а-1698/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-002107-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 7 июня 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО7

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО8, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, признании права на получение бесплатного земельного участка и восстановлении в очереди,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение заседания комиссии от 8 июня 2022 г. об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, принятое в отношении ФИО2, оформленное выпиской из протокола № от 8 июня 2022 г.; признать право административного истца на получение земельного участка в аренду на основании заявления, поданного административным истцом в 2010 году и восстановить административного истца в очереди на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г., действующего на момент обращения административного истца с заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что оспариваемое решение обосновано тем, что в соответствии с п. 7 ст. 1 областного закона Ленинградской области земельные участки предоставляются однократно. В связи с тем, что земельный участок в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. был предоставлен многодетной семье административного истца, то данное право, по мнению административного ответчика, уже реализовано. Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что в июле 2010 года административный истец подал заявление на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г. На этом же заседании комиссии было рассмотрено заявление родственника административного истца – сестры ФИО3 и ей было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС (выписка № 46 от 28 октября 2010 г.) ввиду совместного проживания с административным истцом. Родственники, проживавшие с административным истцом, не реализовали свое право на получение бесплатного земельного участка в аренду в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г.

В 2015 году у административного истца родился третий ребенок, и супруг административного истца обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в рамках реализации областного закона Ленинградкой области от 17 июля 2018 г. № 75-оз многодетной семьи, что послужило основанием для снятия административного истца с учета на получение земельного участка по областному закону Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз. Заявления на перевод административного истца из очереди по одному основанию в другую очередь административным истцом не подавалось. Решения об утрате права на получение земельного участка по заявлению, поданному в 2010 году, от административного ответчика административный истец не получал. Административному истцу неизвестны основания, по которым он утратил право и был исключен из очереди на получение бесплатного земельного участка в рамках реализации права, установленного областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз и переведен в другую очередь в рамках реализации областного закона Ленинградкой области от 17 июля 2018 г. № 75-оз. Кроме того, в 2017 году ФИО2 числилась в очереди, о чем свидетельствует выписка № из протокола заседания комиссии от 17 августа 2017 г. Подтверждением того, что административный истец числился в очереди на получение бесплатного земельного участка с 2010 года является уведомление администрации Петровского поселения, направленное в адрес административного истца. Решение о снятии с учета направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения. Никаких уведомлений в адрес ФИО2 не поступало. Ни по одному из оснований, перечисленных в п. 9 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, у административного ответчика не имелось права исключать административного истца из вышеуказанного списка. С ФИО4 в настоящее время у административного истца брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 10 декабря 2019 г. Решение о закреплении земельного участка за ФИО4 было принято после расторжения брака и не дает право административному истцу претендовать на предоставленный ФИО4 земельный участок, а только лишь на его часть.

Определением суда от 16 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (л.д. 102)

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО8, которая в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии нормами действующего законодательства, права административного истца не нарушены, административным истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрением дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 7 июля 2010 г. ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка в соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области». (л.д. 118)

Решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 28 октября 2010 г. признан полным представленный ФИО2 комплект документов, в соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приозерского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16 апреля 2009 г. №. ФИО2 присвоен номер очереди по Петровскому сельскому поселению на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства - №. (л.д. 10, 124)

Решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 28 октября 2010 г. ФИО3 отказано в бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что на очередь на бесплатное предоставление земельного участка поставлена сестра ФИО3 (л.д. 11)

14 ноября 2013 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом отказа ФИО2 от земельных участков в д. <адрес> принято решение рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке после формирования следующего перечня земельных участков, предназначенных для реализации областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. (л.д. 13, 125)

17 августа 2017 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом неявки ФИО2 на заседание комиссии принято решение рассмотреть вопрос о закреплении земельного участка согласно очередности на следующем заседании комиссии по распределению земельных участков в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. на территории муниципального образования Петровское сельское поселение. (л.д. 14)

8 февраля 2016 г. ФИО4 обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области».(л.д. 39)

Членами многодетной семьи ФИО4 являются ФИО2, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 40)

18 февраля 2016 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение признать полным предоставленный ФИО4, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12 комплект документов в соответствии с подп. 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 3 июня 2015 г. №. (л.д. 47)

14 апреля 2022 г. ФИО4 на имя главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области написано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по областному закону от 17 июля 2018 г. № 75-оз. К заявлению приложено заявление ФИО2 о выходе из состава многодетной семьи в связи с расторжением брака решением мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 6 ноября 2019 г. (л.д. 49-51, 51, 52)

Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 27 апреля 2022 г. № № ФИО4 составом семьи 4 человека (он, сын ФИО10, дочь ФИО11, дочь ФИО12) в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 48)

8 июня 2022 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение о том, что восстановить ФИО2 в очереди и поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз не представляется возможным. Земельные участки в соответствии с п. 7 ст. 1 областного закона Ленинградской области предоставляются однократно. Многодетная семья ФИО2 воспользовалась этим правом в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз. (л.д. 54)

В соответствии с п. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г. «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции 2008 года на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении им земельного участка) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Во исполнение ст. 4 указанного областного закона Ленинградской области № 105-оз Постановлением Правительства Ленинградской области № 37 от 18 февраля 2009 г. было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Согласно преамбуле указанного Положения под земельным участком понимается один земельный участок на всех членов семьи, членом которой является заявитель.

Областным законом Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз внесены изменения в областной закон от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», в частности изменены указанные в статье 1 категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с названным областным законом.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз (в ред. закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз) установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством.

Частью 2 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз (в ред. закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз) установлено, что гражданам, указанным в пункте 2 части 1 данной статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз «О внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», граждане, не относящиеся к категориям, указанным в статье 1 областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции настоящего областного закона), но в установленном порядке подавшие заявления о предоставлении земельных участков до вступления в силу настоящего областного закона, сохраняют право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом граждане, являющиеся членами многодетных семей, имеют право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке при условии соответствия требованиям, предъявляемым к данной категории лиц статьей 1 областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции настоящего областного закона).

В связи с принятием областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» пункт 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз признан утратившим силу.

Частью 2 статьи 7 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз определено, что граждане, имеющие трех и более детей, которым по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», на праве аренды были предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на предоставление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим областным законом. Предусмотренное настоящей частью право реализуется на основании заявления гражданина, имеющего трех и более детей, при этом процедуры, предусмотренные статьей 5 настоящего областного закона, не выполняются.

В силу части 1 той же статьи за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

Согласно действующей редакции п. 4 ч. 9 ст. 4 областного закона № 105-оз, а также пункту 4 ч. 9 ст. 5 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз граждане снимаются с учета в случае реализации права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку многодетная семья ФИО2 воспользовалась правом на предоставление земельного участка в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз, оснований для признания незаконным решения об отказе в восстановлении в очереди и удовлетворения административного иска не имеется.

Срок обращения в суд административным истцом в силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

Из пояснений представителя административного истца следует, что выписка из протокола от 8 июня 2022 г. получена административным истцом 7 сентября 2022 г., о чем им сделана отметка на выписке. (л.д. 135)

Административное исковое заявление подано ФИО2 в суд 30 ноября 2022 г., направлено почтой 28 ноября 2022 г., то есть в срок, не превышающий трех месяцев с 7 сентября 2022 г. – даты, когда ФИО2 узнала о принятии оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, признании права на получение бесплатного земельного участка и восстановлении в очереди отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 г.