Административное дело № 2а-142/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года с. ФИО2

Александровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крикуновой О.П.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-142/2023 по административному иску прокурора Александровского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Александровского сельского поселения Александровского района Томской области о признании незаконным бездействия по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности к принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Александровского района Томской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Александровского сельского поселения Александровского района Томской области (далее по тексту – Администрация Александровского сельского поселения, ответчик) о признании незаконным бездействия по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности к принятию мер.

Основываясь на положениях части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 128 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления", положений части 1 статьи 50 ФЗ "Об охране окружающей среды", частью 1 статьи 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, части 1 статьи 39, статьях 40, 218 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", просил:

- признать незаконным бездействие ответчика по исполнению обязанности по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложить обязанность к принятию мер в Александровском сельском поселении Александровского района Томской области;

- обязать ответчика привести контейнерную площадку возле <адрес> в соответствие с требованиям действующего законодательства, а именно оборудовать покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования «Александровское сельское поселение». Установлено, что организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ответчиком осуществляется ненадлежащим образом. Контейнерная площадка возле <адрес> не соответствует нормативным требованиям. По этому поводу ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако нарушения не устранены. Покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не обустроено. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не установлено. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное влияние на экологическую обстановку, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

В судебном заседании заместитель прокурора Александровского района ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Александровского сельского поселения Александровского района Томской области не направил в судебное заседание своего представителя. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Глава Александровского сельского поседения ФИО4 в представленном письменном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования признал.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ определил рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав доводы административного искового заявления и отзыв представителя административного ответчика, заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Свои выводы суд основывает на следующем.

Исходя из закрепленного частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа № "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из положений части 1 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ГКО.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТа №. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа №).

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с ТКО), предусмотрено, что собственник земельного участка ФИО1 самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характерапо налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН № на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, Уставом муниципального образования Александровское сельское поселение предусмотрено, что его исполнительно-распорядительным органом является Администрация Александровского сельского поселения (пункт 3 статьи 2); к вопросам местного значения Александровского сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19 статьи 6).

Прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования «Александровское сельское поселение».

Установлено, что организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ответчиком осуществляется ненадлежащим образом. Контейнерная площадка возле <адрес> не соответствует нормативным требованиям.

По этому поводу ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ссылался на то, что факты, изложенные в представлении, подтвердились. Меры по обустройству контейнерной площадки предпринимаются. Работы по обустройству покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установка ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, включены в план работ по благоустройству и будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в указанный срок нарушения не устранены. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное влияние на экологическую обстановку, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

А поэтому административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Александровского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Александровского сельского поселения Александровского района Томской области о признании незаконным бездействия по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности к принятию мер, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения Александровского района Томской области по исполнению обязанности по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложить обязанность к принятию мер в Александровском сельском поселении Александровского района Томской области.

Обязать Администрацию Александровского сельского поселения Александровского района Томской области (ОГРН №, ИНН №) привести контейнерную площадку возле <адрес> в соответствие с требованиям действующего законодательства, а именно оборудовать покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Александровский районный суд <адрес> в течение одного месяца о дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Крикунова О.П.

****

****

****

****

****