РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
21 сентября 2022 года с. Неверкино
Пензенской области
Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Галиной Ю.В.,
с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразова П.А.,
при секретаре Бибарсовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой Неверкинского района Пензенской области проведена проверка требований законодательства о антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, осуществляющим деятельность по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, периметральное ограждение территории МБОУ СОШ с. Бикмурзино имеет нарушение его целостности в виде отсутствия элементов ограждения, что в свою очередь создает условия для бесконтрольного пребывания на территории образовательной организации посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В адрес директора МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области 25.03.2022 внесено представление с требованием прокурора об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления прокурора директором МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области дан ответ, о рассмотрении представления и принятых мерах по устранению обозначенных нарушений, периметральное ограждение образовательной организации не приведено в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
Негативными последствиями не устранения выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Ссылаясь на п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению периметрального ограждения территории образовательной организации, расположенной по адресу <...>.
Обязать МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области восстановить периметральное ограждение территории образовательной организации, расположенной по адресу <...>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Неверкинского районного суда Пензенской области от 12 сентября 2022 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и при согласии представителя административного ответчика, выраженном в письменном заявлении.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в числе прочих, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Пунктом 17 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Пунктом 19 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии с пунктами 24 и 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей и четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
Согласно положениям Устава МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области является образовательным учреждением.
Судом установлено, что в МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, относящейся к объектам (территориям) второй категории опасности при угрозе совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, в нарушение указанных норм законодательства по состоянию на 23.03.2022 периметральное ограждение территории МБОУ СОШ с. Бикмурзино имеет нарушение его целостности в виде отсутствия элементов ограждения, что в свою очередь создает условия для бесконтрольного пребывания на территории образовательной организации посторонних лиц и нахождения транспортных средств и является нарушением п. 18 Требований. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки законодательства от 23.03.2022. Выявленное прокурором нарушение также не оспаривалось стороной ответчика.
25.03.2022 прокурором Неверкинского района Пензенской области в адрес директора МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района ФИО1 внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь (л.д. 14).
Как следует из письма директора МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области ФИО1, адресованного прокурору Неверкинского района Пензенской области (л.д. 15), администрация МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района в адрес отдела образования района направила ходатайство о выделении финансирования на периметральное ограждение территории МБОУ СОШ с. Бикмурзино.
В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения в виде нарушения целостности периметрального ограждения территории МБОУ СОШ с. Бикмурзино, до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки законодательства от 19.08.2022. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района является местом массового пребывания людей, поскольку в здании школы обучается большое количество учащихся, осуществляет свою деятельность преподавательский и обслуживающий персонал.
Несоблюдение вышеуказанных требований антитеррористического законодательства влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, свидетельствует о непринятии мер МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.
Отсутствие периметрального ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию МБОУ СОШ с. Бикмурзино и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Согласно пункту 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по восстановлению периметрального ограждения территории образовательной организации, расположенной по адресу <...>, и возложении обязанности по восстановлению периметрального ограждения территории образовательной организации, расположенной по адресу <...>.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению периметрального ограждения территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...> А.
Обязать МБОУ СОШ с. Бикмурзино Неверкинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить периметральное ограждение территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...> А.
Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: Ю.В. Галина