Дело № 2а-1755/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001686-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа и возложении обязанности внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа от 28.11.2024 № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» в части изъятия объектов (помещения и земельного участка), принадлежащих ФИО1 и в части отсутствия характеристик, конкретизирующих подлежащие изъятию у ФИО1 объекты недвижимости и возложении обязанности внести в приложение к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.11.2024 № сведения, индивидуализирующие принадлежащие ФИО1 изымаемые объекты недвижимости, по тем основаниям, что при вынесении указанного приказа были нарушены ее права как собственника нежилого строения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные административным истцом требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронежа по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, постановлением главы администрации Центрального района г. Воронежа от 15.02.1995 № постановлено: принять в эксплуатацию сарай под лит. «№», выстроенный на дворовой территории <адрес> гр. ФИО4; БТИ произвести правовую регистрацию данных сараев. Факт вынесения постановления подтверждается также архивной выпиской от 12.02.2019 №.

БТИ оформлена карточка сарая № в лит. № на дворовой территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрацию перемены фамилии с ФИО4 на ФИО1.

Уведомлением Управления Росреестра по ВО от 28.08.2024 приостановлена государственная регистрация прав на сарай в связи с отсутствием необходимых документов.

19.09.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого помещением № по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Письмом МИЗО ВО от 15.10.2024 заявителю было отказано в приеме документов в связи с отсутствием в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, по форме и содержанию установленной приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

16.11.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого помещением № по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Письмом МИЗО ВО от 10.12.2024 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что на земельном участке расположены части гаражей и по информации, предоставленной управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, на рассматриваемую территорию Приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.10.2024 № 45-01-04/459 утверждена документация по планировке территории для размещения объекта регионального значения: «Центральный стадион ФК «Факел» по адресу: <адрес>» (далее - документация). В соответствии с документацией испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемых земельных участков №, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

Приказом МИЗО ВО № от 28.11.2024 подлежат изъятию у собственников, землевладельцев и землепользователей в целях размещения объекта регионального значения «Центральный стадион ФК «Факел» по адресу: <адрес>» земельные участки и расположенные на земельных участках объекты недвижимого имущества, согласно приложению к приказу.

25.12.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении земельного участка для использования сарая № по адресу: <адрес>, кадастровый №, на праве собственности без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом МИЗО ВО от 10.01.2025 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, так как на основании приказа Министерства от 28.11.2024 № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» испрашиваемый земельный участок и расположенный на земельном участке объект недвижимости подлежат изъятию в целях размещения объекта регионального значения «Центральный стадион ФК «Факел» по адресу: <адрес>».

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII.1. ЗК РФ.

Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. К их числу также относятся уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 (далее - Положение), министерство является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Соответственно, обжалуемый приказ был принят в рамках компетенции возложенной на министерство.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.10.2024 № 45-01-04/459 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения «Центральный стадион ФК «Факел» по адресу: <адрес>» (в редакции приказа министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.10.2024 №45-01-04/543).

Вышеназванным документом предусмотрено образование земельного участка площадью 58636 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) со смежными земельными участками, в том числе земельными участками, занимаемыми объектами (гаражи и сараи), находящимися в частной собственности, подлежащими изъятию.

Названные приказы являются документами территориального планирования, предусматривающими размещение объекта регионального значения, а обжалуемый приказ был принят в пределах шестилетнего срока, установленного земельным законодательством (п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ).

Пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие, что является объектом регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Общие вопросы физической культуры и спорта отнесены пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании документации по планировке территории министерством 31.10.2024 и 28.11.2024 были изданы приказы об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Информация об изъятии (приказ от 28.11.2024 №) размещена 29.11.2024 на сайте министерства и в газете «Берег».

Ввиду вышеназванных норм обжалуемый приказ был принят в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках имеющихся полномочий.

Административный истец, обосновывая свои требования, сообщает, что она является собственником сарая (гаража), расположенного на изымаемом для государственных нужд земельном участке № в приложении к обжалуемому приказу), подтверждая свое право на объект проставлением главы администрации Центрального района города Воронежа от 15.02.1995 № «О приеме в эксплуатацию сараев на дворовых территориях», а так же карточной учета сарая № в лит №

При этом запись о правах истца на объект в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствует.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Порядок регистрации прав на недвижимое имущество, а также органы, осуществляющие такую регистрацию (до введения в действие части первой ГК РФ), были предусмотрены в Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утв. Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83 (далее - Инструкция), и Постановлении Совета Министров СССР от 10.02.1985 N 136 "О порядке государственного учета жилищного фонда", в соответствии с которыми по состоянию на 1993 год регистрацию и оформление документов о правах на соответствующие объекты недвижимости осуществляли органы БТИ.

Согласно параграфам 8, 14, 17 Инструкции государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществлялась путем внесения БТИ соответствующей записи о праве собственности в реестровые книги строений данного населенного пункта. Документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись, в частности, решения исполкомов местных Советов депутатов трудящихся о передаче зданий и сооружений, нотариально удостоверенные договоры о праве застройки, нотариально удостоверенные договоры купли-продажи, мены и дарения строений, а документом, удостоверяющим право собственности на строение, - регистрационное удостоверение, выдаваемое БТИ по установленной форме (приложение N 5 к Инструкции).

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, регистрационное удостоверение БТИ представляет собой документ, подтверждающий право собственности на строение, приобретенное до введения в действие Закона № 122-ФЗ.

В материалы дела административным истцом вышеназванные правоудостоверяющие документы не представлены.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 09.10.2024

В связи с совокупностью вышеназванных доводов, основания для включения объекта недвижимости, не прошедшего государственный кадастровый учет, в обжалуемое решение об изъятии у министерства отсутствовали.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа от 28.11.2024 № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» в части изъятия объектов (помещения и земельного участка), принадлежащих ФИО1 и в части отсутствия характеристик, конкретизирующих подлежащие изъятию у ФИО1 объекты недвижимости и возложении обязанности внести в приложение к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.11.2024 № сведения, индивидуализирующие принадлежащие ФИО1 изымаемые объекты недвижимости, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.03.2025.