Решение по делу № 2А-7329/2023 от 05.10.2023 - о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты и возложении обязанности на МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска оборудовать здание образовательного учреждения, по <адрес> устройствами молниезащиты.

УИД 65RS0001-01-2023-007835-54

Дело № 2а-7329/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты и возложении обязанности на МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска оборудовать здание образовательного учреждения, по <адрес> устройствами молниезащиты,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с рассматриваемым административным иском, в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных учреждениях. При проведении проверки установлено, что здание МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска по <адрес>, не имеет устройства молниезащиты. При этом здание школы оснащено электронной техникой и иным комплексом электротехнических устройств. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты здания образовательной организации. Опираясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», приказ Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 г. № 280, считает, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения по <адрес>, устройствами молниезащиты и возложении обязанности на МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, оборудовать здание образовательного учреждения, по <адрес> устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. № 280.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

ФИО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

С учетом указанных норм материального права, обеспечение безопасности в детских учреждениях, в том числе обеспечение пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях является обязанностью государства.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Пунктом 4 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Требования к Устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280 Общероссийским строительным каталогом (СК-1) данной Инструкции присвоен номер №.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются № Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280, согласно абзацу 1 раздела 1 которой она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 указанной Инструкции, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, вышеуказанная Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая образовательные учреждения, а следовательно установка устройств молниезащиты является обязательной для зданий образовательных организаций.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Как усматривается из материалов дела, в собственности муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» и оперативном управлении МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска по <адрес>, находится здание образовательной организации, не имеющее устройства молниезащиты. При этом здание школы оснащено электронной техникой и иным комплексом электротехнических устройств.

В связи с изложенным суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по финансированию указанного мероприятия ответчику - администрации города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчику МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска - в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения по <адрес>, устройствами молниезащиты.

Возложить обязанность на МАОУ СОШ № 21 г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, оборудовать здание образовательного учреждения, по <адрес> устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. № 280.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев