7п-211

РЕШЕНИЕ

2 ноября 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 на постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года,

установил:

постановлением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – администрация Няндомского муниципального района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Защитник администрации Няндомского муниципального района ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Администрация Няндомского муниципального района Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией (ШПИ 16300087887817) 30 октября 2023 года и электронной почтой по email: amonyandoma@yandex.ru, в суд своего защитника не направила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 7 апреля 2014 года на администрацию муниципального образования «Мошинское» возложена обязанность организовать водоснабжение населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 1 января 2016 года.

Решение суда вступило в законную силу 15 мая 2014 года.

На основании выданного исполнительного листа ВС № 051740357 в отношении администрации муниципального образования «Мошинское» 26 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области возбуждено исполнительное производство № 8558/14/39/29 и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 1 января 2016 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 27 января 2017 года по исполнительному производству № 8558/14/39/29 произведена замена должника – на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (в настоящее время – администрация Няндомского муниципального района Архангельской области).

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа они исполнены не были, 24 сентября 2019 года в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 6 мая 2020 года администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 7 апреля 2014 года отказано.

В связи с невыполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № 051740357, 15 мая 2020 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району администрация Няндомского муниципального района Архангельской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2020 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 октября 2020 года (оставленным без изменения решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 7 декабря 2020 года и решением судьи Архангельского областного суда от 14 января 2021 года) администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 ноября 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 февраля 2021 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 июня 2021 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

21 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 22 ноября 2021 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 17 декабря 2021 года (оставленным без изменения решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 26 января 2022 года и решением судьи Архангельского областного суда от 24 февраля 2022 года) администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

24 января 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 24 мая 2022 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 июля 2022 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д.85).

28 июля 2022 года судебным приставом исполнителем вновь вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28 ноября 2022 года.

14 февраля 2023 года постановлением вынесено постановление об изменении наименовании должника на администрацию Няндомского муниципального округа.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 4 апреля 2023 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 28 ноября 2022 года привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д.102).

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 7 апреля 2023 года администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 7 июля 2023 года (л.д.112).

Из акта о совершении исполнительских действий от 8 августа 2023 года следует, что решение суда по делу № 2-338/2014 от 7 апреля 2014 года не исполнено.

Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа до 7 июля 2023 года, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области не исполнено.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2023 года; копией исполнительного листа, приведенными постановлениями должностных лиц ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в том числе постановлением от 7 апреля 2023 года о назначении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 7 июля 2023 года, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования исполнительного документа неимущественного характера, связаны с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01, которые разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации (пункт 1.3 данных правил).

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункты 1 и 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554).

Поскольку администрация Няндомского муниципального района Архангельской области не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, было вызвано объективными причинами, при этом доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, также не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств принятия администрацией Няндомского муниципального округа исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (утверждение и согласование технического задания на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с комплексом инженерных изысканий, проведением государственной экспертизы проекта по объекту «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение системы водоснабжения в д.Макаровская, д.Петариха, д.Корехино, д.Поповская, Архангельская область, Няндомский район муниципального образования «Мошинское»; объявление конкурса на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение системы водоснабжения в д.Макаровская, д.Петариха, д.Корехино, д.Логиновская, д.Поповская, д.Бор Архангельская область, Няндомский район, сельское поселение «Мошинское»; получение положительного заключения государственной экспертизы № 29-1-1-2-093906-2022 от 28.12.2022 года; установление наличия неиспользуемой артезианской скважины с павильоном на территории д.Петаревская и постановке данной скважины на кадастровый учет и принятие ее в муниципальную собственность; передача аретезианской скважины, сети наружной канализации, сети наружного водопровода, башни Рожновского на праве хозяйственного ведения МУП «Шлит» МО «Шалакушское»; проведение работ по установке оборудования водоподготовки и восстановления павильона артезианской скважины, расположенной в 20-ти метрах западнее дома № 6 по ул.Городской), не освобождают администрацию Няндомского муниципального округа от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

Доказательств совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме после получения требования судебного пристава-исполнителя (с 7 апреля 2023 года и до 7 июля 2023 года), в материалы дела не представлено.

Решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 7 июля 2023 года), в полном объеме исполнено не было.

Недостаточность бюджетного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии администрацией требуемых мер для выполнения обязанностей по исполнению решения суда.

Неисполнение требований исполнительного документа повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для здоровья населения муниципального образования «Мошинское».

При этом администрация не была лишена возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Ссылки в жалобе на участие в региональной программе Архангельской области «Чистая вода» (2019-2024 года), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку обязанность по организации питьевого обеспечения (водоснабжения) для жителей п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области, в рамках настоящего дела, вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того следует отметить, что решение суда не исполняется более 7 лет.

Таким образом, администрация Няндомского муниципального округа обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Няндомского муниципального округа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (в размере половины от минимального размера административного штрафа в 1000000 рублей, предусмотренного санкцией статьи), и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов